大力開展土地整理 促進農業可持續發展

摘要：土地是農業生產不可缺少的資源，開展土地整理對農業生產有著非常重要的影響，同時也會影響到農業生產的相關生態環境。土地資源的稀缺性成為限制我國農業可持續發展的關鍵因素，大力開展土地整理，合理利用土地資源是促進農業可持續發展，保護生態環節的重要節點。在此背景下，本文分析了土地整理的現狀以及土地整理存在的問題，并提出了農業土地資源整理的措施。

關鍵詞：土地整理;農業;可持續發展

中圖分類號： S281;F320.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.025

在我國社會經濟不斷發展，城市化進程不斷加快的背景下，生態環境和農業發展之間的沖突逐漸凸顯，集中體現在農業土地資源的開發利用方面。合理利用農業土地資源，有效保護耕地，統一籌劃我國農業土地資源開發利用，有效保障糧食安全和生態環境，對實現我國農業可持續發展意義重大。當前我國土地整理主要通過土地平整、灌溉排水、田間道路、農田防護等工程項目的方式，目的是實現田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的優質農田，擴大耕地面積，改善現有耕地質量、生態環境，幫助農民增產增收，促進農業可持續發展。

1 農業土地整理現狀

1.1 局部地區土地結構單一

從整體層面來看，我國農業生產用地種類更加豐富，耕地集中在中西部平原地區，林地集中在東部山地丘陵區，牧草地集中在西部平原區，我國各地區的農業土地結構比較單一。

1.2 農業土地形成以農用地為主的結構

如東北區域的耕地面積廣闊，人均耕地面積遠遠超出全國人均耕地面積，是我國主要糧食生產基地之一，同時森林覆蓋率、人均林地面積名列前茅，是我國主要木材生產基地之一。內蒙古草原面積廣闊，是我國草場分布中心和重要的畜牧生產基地。

1.3 城鄉結合帶的土地結構變動比較頻繁

隨著城市化進程的不斷推進，城市周邊耕地不斷縮減，農牧過渡區域的耕地、林地、草地的面積比例經常發生變化。

2 農業土地整理面臨的問題

2.1部分農民對土地整理的參與積極性不高

土地整理關系到億萬農民，其順利開展依賴于整理區農民的積極支持。但有一些農民認為土地整理是國家需要的，對自己沒有好處，因而阻撓政府開展土地整理工作。有些農民過于看重短期利益，參與土地整理的積極性不高，甚至人為破壞土地整理，造成土地整理效率降低，甚至造成土地整理被迫中斷。

2.2一些領導干部對土地整理認識不足

土地整理涉及方方面面，領導干部要認真做好農戶的思想工作，同時抓好土地整理工程建設工作，保證土地整理工作的順利開展。面對這樣復雜的工作，有些領導干部對于土地整理工作的認識不足，產生了畏難心理，不愿意開展土地整理工作。

3 對土地整理工作的思考

3.1 加大宣傳力度，力爭形成共識

為了營造良好的土地整理輿論環境，政府應該加大宣傳力度，組建各級土地整理工作小組，由各級政府負責人擔當工作小組領導。具體負責土地整理的相關人員要結合當地實際情況，通過調查走訪發現土地整理面臨的問題。在土地整理工程的各個環節堅持面對面指導，杜絕形式主義。各級政府應該合理利用各種媒介，向群眾大力宣傳土地整理的好處和具體實施途徑，及時跟蹤土地整理工作的最新進展，通過廣泛的宣傳讓廣大干部群眾形成土地整理是實現農業可持續發展的必要手段，為土地整理工作的開展營造有利的輿論環境。

3.2 領導加強重視，明確各方職責

政府在土地整理工作開始階段，應該提出統一口號，將土地整理目標融入口號中，將土地整理工作列為政府重點工作，制定年度考核目標和細則，鼓勵下級政府部門積極開展土地整理工作。加大政策引導、資金扶持力度，做好土地整理工作部署，做好監督工作，對土地整理項目開展實地指導，全面把控當地的土地整理工作進展、項目建設情況等，及時發現問題與解決問題。一線土地整理工作人員要堅持深入當地，現場指導土地整理工作，跑田頭、訪農戶，上門做思想工作，在田頭跟班作業，保證土地整理工作項目順利開展。

3.3 建立相關標準，做到規范管理

為了確保土地整理工作順利開展，政府部門應該建立科學合理的標準，做好土地整理規劃工作，使得土地整理工作有條不紊地開展。針對具體的土地整理項目要在其各個環節嚴格把關，針對土地整理工作中難度最大的工作內容，權屬調整工作必須受到高度重視。我國很多地區的農業生產用地分布散亂，沒有進行統一的規劃調整，村與村之間的權屬劃分不清晰。因此，政府部門應該在開展土地整理工作之前做好規劃和調查，明確每一塊土地的權屬，根據土地整理之前與整理之后的權屬面積等量交換的原則，有效打破村與村之間的界線，統一調整散亂分布的土地，做到界線清晰，路、渠統一管理使用，田塊平整，從而保障土地整理工作的順利開展。

3.4 健全相關制度，規范土地整理

制定并嚴格執行土地整理制度是確保農業可持續發展的必然選擇。當前，我國社會經濟不斷發展，土地資源供需矛盾不斷加劇。為了有效解決農業用地與城市用地的矛盾，政府部門應該從根本上嚴格控制農業用地流失，建立健全耕地保護責任制，明確各級政府的農業用地保護責任，加大處罰力度。建立健全用地標準，統一規劃管理城鄉建設用地。加大對違規占用農業用地等行為的查處力度，發現違規占用要堅決依法收回。對于違規圈占還未使用的農業用地，要責令相關方在規定期限內恢復原有用途。同時，要嚴格審查農業用地征用，有效保障農民群眾的合法利益。

3.5 推進土地信息化，健全評價機制

全面開展土地調查工作，做好土地使用途徑的登記工作，建立健全土地資源數據庫，構建高效的土地資源信息化管理系統，實現全國范圍內的土地資源在線查詢和評價，為開展土地整理工作提供數據服務，從而提升土地整理工作的科學性。健全評價機制，對土地整理工作進行科學評價，評估土地整理工作是否已經獲得預期效果，是否獲得應有的社會經濟效益與生態效益。做好土地整理工作成果的驗收，對土地整理成果進行動態監測，開展綜合效益的分析與評價。

3.6 實施科學考核，規范土地利用

科學的考核標準是保證土地整理工作有效開展不可缺少的部分。政府部門一方面要考察經濟指標，另一方面也要關注社會、人文、環境等方面的指標;土地整理工作要適應現階段發展，也要重視長遠發展。對于土地資源的管理利用應該遵循黨紀國法，針對一些濫用職權亂批亂征農業用地、縱容破壞農業土地資源和環境的干部要嚴懲。土地整理工作是維持國家經濟可持續發展的宏觀調控手段，是維護廣大農民合法權益，維護社會穩定的重要工作。政府管理部門應該嚴格按照法律法規保護農業用地，促進農業可持續發展、維護農民合法權益，有效服務國家社會經濟發展戰略。如何合理開發利用農業用地是各級土地資源管理部門必須面對和解決的問題。

4 結語

通過土地整理可以提升農業用地面積、改善農業用地質量，提高農業生產效率，促進農民增產增收，實現農業可持續發展。在開展土地整理的過程中難免會出現各種各樣的問題，政府部門應該積極采取措施預防和解決這些問題，確保土地整理項目順利開展，從而實現農業可持續發展。

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作者簡介：石俊杰，本科學歷，農業工程師，研究方向：土地利用管理。