推進基層治理須發揮多方作用、形成合力

■胡春雷

（作者系漣水縣委常委、組織部部長）

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。近年來，各地通過創新治理方式、實施“兩網融合”等，取得了明顯治理成效。但隨著經濟社會的發展，基層的治理主體、治理事務等都在發生著變化，導致在基層治理過程中產生這樣或那樣的問題，主要表現在以下三個方面：

少數干部履職缺位。近年來，通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育、“兩學一做”學習教育等黨性教育的深入開展，各級機關黨員領導干部撲下身子深入基層，幫助群眾興辦實事，作風持續向好。但是反觀一些農村基層干部，雖然身在基層，卻不聯系群眾，群眾有事找不到人，出了問題也無人幫助解決；有的基層干部開展工作、處理問題老思維、老辦法，無法有效解決相關治理問題。

基層管理出現盲區。隨著大部分中青年走向城市，農村“空心化”現象的愈發嚴重，一些地方產生了無人管事的現象，很多鄉規民約逐漸成為“一紙空文”。另外，近些年來農村道路、灌溉渠道等基礎設施建設、管護，經濟發展帶來的紅白喜事大操大辦等風俗異化現象，讓基層治理的具體內容更加繁雜敏感，如果基層黨員干部簡單加以制止或干預，容易引起群眾的不理解，甚至引發矛盾，而如果不管不問，勢必成為基層治理的盲區。

普通群眾參與不夠?？v觀一些地方在推進基層治理進程中遇到的難點、痛點、堵點，深層次的原因都是遠離群眾、繞開群眾甚至背對群眾。有的基層干部在工作中，自說自話、自娛自樂，在一些關鍵環節上長期缺少普通群眾的參與，群眾不認可、不信任，使得一些輕微性、苗頭性問題，由小變大、積少成多，最終導致相關的矛盾問題嚴重激化，甚至呈現積重難返的趨勢。

社會治理是一項系統工程，要解決上述問題，推進構建自治、法治、德治相結合的社會治理體系，筆者認為需要發揮好黨員干部、自治組織、基層群眾等多方作用，形成合力，才能取得實實在在的成效。

一是注重發揮黨員干部“主心骨”作用?；鶎狱h員干部是聯系服務群眾的第一梯隊，用好用足黨員干部的先導主導力量，對于基層治理將起到關鍵作用。持續加強基層黨員干部尤其是村“兩委”干部隊伍建設，抓好基層帶頭人的“選育管用”，拓寬人選來源，強化培訓考核，提高整體隊伍的政治意識、宗旨意識；指導基層干部加強制度建設，重點圍繞抓黨建促脫貧、鄉村振興等，結合實際建立健全村級產業發展、基礎設施建設、人居環境改善等方面的制度機制，讓黨務、村務、財務的具體環節都能有章可循、有規可依；保障上級政策精準落地，在落實上級到村的項目、資金、惠農政策時，要通過召開黨群議事會、村民代表會議等，廣泛聽取意見建議，制定村規民約，嚴格按程序進行集體決策、民主決策，確保相關項目、資金、政策落地后，讓受益人群更多、收效時間更長。

二是注重發揮自治組織“調和劑”作用。對黨員干部不便直接開展工作的相關方面，可在基層黨組織領導下，建立群眾普遍認可的自治組織，參與進來填補管理盲區。重視建立經濟組織，圍繞土地流轉、集體經濟發展以及存量資產資源的開發利用等，動員村民組織建立農民專業經濟合作組織，來管理、分配、使用相關的收益；重視建立管理組織，聚焦基層基礎設施的維護使用，建立公共設施管理維護組織，對電力設施、飲用水管道、硬化鄉村路、網線等進行管理、檢查，保證“電、水、路、網”運行通暢，更好為民所用所享；要重視建立引導組織，結合移風易俗，成立紅白理事會等組織，針對農村紅白喜喪事的辦理方式進行引導、管理，著力破除以往少數農村大操大辦紅白事、建零散墓、豪華墓等愚昧庸俗陋習，倡導文明鄉風。

三是注重發揮基層群眾“生力軍”作用。群眾的智慧和力量是無窮的，要實現基層治理有效，必須要以群眾為中心，通過引導群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾，凝心聚力，充分發揮群眾的主觀能動性，調動群眾的自主性和積極性，以公開讓群眾參與來贏得群眾的認可和信任。在申報低保戶、貧困戶，以及臨時救助金、救助物資的安排發放上，要及時組織群眾代表就安排方案進行評議、討論，并在第一時間公示結果；在上級下達到村的民生項目實施前，要組織群眾代表對項目實施的可行性，以及項目的規劃、設計、選址、資金預算等公開評議，讓群眾知曉項目的建設情況、預期收益；在村里重要事項的啟動、重大資金的使用等時點，要向群眾公示，接受群眾監督，讓群眾“知其然更知其所以然”，杜絕項目實施不規范、資金使用不合理、政策落地不精準等現象，給群眾一個明白，還村干部一個清白，逐步讓群眾自覺、有效、充分地融入到基層治理中來。