工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練現(xiàn)狀及建議

文/于連才

工礦商貿(mào)類企業(yè)涉及行業(yè)眾多，危險源和易發(fā)事故類型多，中小企業(yè)比重大，本文以吉林省通化市為例，分析工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練的現(xiàn)狀，并提出針對性建議。

通化市地處吉林省東南部，擁有戶籍總?cè)丝?15.94萬人，下轄梅河口、集安兩市，輝南、柳河、通化縣三縣和東昌、二道江兩區(qū)，以及通化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、集安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、梅河口經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)。現(xiàn)有工礦商貿(mào)類生產(chǎn)經(jīng)營單位10萬余家，根據(jù)《通化市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)553戶。

從安全生產(chǎn)總體形勢上看，通化市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢，近三年多發(fā)事故類型主要是高處墜落、機械傷害和觸電。

工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練重點

工礦商貿(mào)類企業(yè)包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、化工、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等企業(yè)（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度（2016版）》劃分），工礦商貿(mào)涉及行業(yè)眾多，每個行業(yè)都有其特點，危險源和易發(fā)事故類型均不一致，其演練側(cè)重點也不盡相同。例如，煤礦主要是開展中毒和窒息、水害、火災(zāi)、冒頂片幫等方面應(yīng)急預(yù)案演練；建筑施工主要是開展火災(zāi)、觸電、高處墜落等方面的應(yīng)急預(yù)案演練；化工類企業(yè)演練重點大多放在危險化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處置上。

總的來說，工礦商貿(mào)類企業(yè)的應(yīng)急演練，基本上是針對其危險源和易發(fā)多發(fā)事故開展的，通過應(yīng)急演練，讓從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置措施和流程，確保一旦發(fā)生事故能夠有序處置和逃生。

演練存在的問題

工礦商貿(mào)類企業(yè)涉及行業(yè)眾多，中小企業(yè)比重大，應(yīng)急演練的組織和演練效果參差不齊。以通化地區(qū)為例，大中型企業(yè)組織應(yīng)急演練較好，基本能按照法律法規(guī)要求組織應(yīng)急演練，演練的針對性和效果相對較好，小型企業(yè)受自身限制，應(yīng)急演練開展情況有待加強。

目前，工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練存在以下4個共性問題，一是從演練的組織方面來看，企業(yè)對于應(yīng)急演練的重視程度還有待加強，主要是部分企業(yè)的負責(zé)人或安全管理人員對應(yīng)急演練的認識有偏差，認為應(yīng)急演練的作用不大或者企業(yè)的危險性較低，沒有把應(yīng)急演練當(dāng)成安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)來管理和組織。

二是從演練的針對性上看，部分企業(yè)的應(yīng)急演練針對性不強，沒有針對企業(yè)易發(fā)多發(fā)事故或者可能造成較大傷亡的事故來設(shè)置演練場景，演練設(shè)計過于簡單，沒有起到檢驗應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力的目的。

三是從演練的過程上看，有的企業(yè)把應(yīng)急演練當(dāng)成演戲，對演練的腳本依賴性較大，一旦脫離腳本，就不知道誰該做什么，該怎么做，應(yīng)急演練雖然是應(yīng)急處置培訓(xùn)的方式，但重點應(yīng)該是通過演練來檢驗人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，過度依賴演練腳本，會弱化應(yīng)急演練的作用。

四是從應(yīng)急演練的結(jié)果上看，企業(yè)應(yīng)急演練評估和應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作不完善，應(yīng)急演練的評估是企業(yè)應(yīng)急演練的薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)的應(yīng)急演練評估還只是形式上的，甚至存在不評估的情況，對于演練過程中到底有沒有問題，應(yīng)急預(yù)案是否需要優(yōu)化等研究得不深不細。

典型企業(yè)演練情況

2018年，通化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練暨通化化工股份有限公司危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練在通化化工股份有限公司舉辦。應(yīng)急演練由通化市政府主辦，通化化工股份有限公司承辦，屬地政府、市政府相關(guān)部門參與，主要目的是檢驗市、縣和企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案的銜接性、有效性和可操作性等，評估市、縣兩級政府和企業(yè)事故應(yīng)急處置能力，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果、分析培訓(xùn)需求。

演練前成立了由副市長任組長的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開協(xié)調(diào)會議，確定演練內(nèi)容，研究應(yīng)急腳本，制定了《通化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練暨通化化工股份有限公司危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練方案》，明確了演練目的、演練組織機構(gòu)和重點內(nèi)容。

本次模擬情景是液氨B罐區(qū)大量泄漏導(dǎo)致人員中毒事故。企業(yè)事故發(fā)生后，啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案要求進行人員疏散和現(xiàn)場處置等工作。

市、縣兩級政府及相關(guān)部門接到企業(yè)事故報告后，按照應(yīng)急預(yù)案要求，確定響應(yīng)級別，開展應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)單位和企業(yè)人員組成的現(xiàn)場處置，下轄綜合調(diào)度、搶險救援、應(yīng)急專家、疏散警戒、醫(yī)療救援、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、新聞發(fā)布7個小組，開展事故搶險救援工作。

演練歷時40分鐘，參演人員80余人，觀摩人員130余人。演練結(jié)束后，由4名市級安全生產(chǎn)專家組成的演練評估組對應(yīng)急演練進行了評估，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對演練進行了總結(jié)和點評。

專家認為，本次應(yīng)急演練對市、縣、企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案進行了檢驗，鍛煉了參演人員和應(yīng)急救援隊伍，進一步提升了應(yīng)急處置能力。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急處置過程中的不足和應(yīng)急預(yù)案中不完善的部分，達到了應(yīng)急演練的目的，為應(yīng)急預(yù)案修訂和今后演練的組織提供了寶貴的經(jīng)驗。

本次應(yīng)急演練也存在兩個問題：一是演練設(shè)計簡單，雖然是匯報性質(zhì)的應(yīng)急演練，但演練場景設(shè)計過于簡單，事故處置過程中存在著各種不確定性因素和突發(fā)情況，演練中未設(shè)計突發(fā)情況環(huán)節(jié)，對應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)指揮和救援人員的檢驗不夠充分。

二是演練過程中部分環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案熟悉程度不夠，處置過程中，醫(yī)療救援組檢查傷員傷情地點距離泄漏區(qū)域過近，應(yīng)將傷員轉(zhuǎn)移至絕對安全區(qū)域后進行檢查，應(yīng)急疏散人員未進行清點確認和報告。

關(guān)于應(yīng)急演練的建議

首先，提高應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性，應(yīng)急演練應(yīng)該回歸練的實質(zhì)，通過應(yīng)急演練，不斷提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，弱化演練腳本作用，直至開展無腳本應(yīng)急演練。

其次，加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)事故處置的根本方案和行動指南，只有讓相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，明確處置職責(zé)和方式方法，才能真正起到應(yīng)急預(yù)案的作用，讓從業(yè)人員和關(guān)鍵人員在突發(fā)事件發(fā)生時，能將正確的處置方法變成一種行動上的自覺，遏制或降低事故的發(fā)生和可能帶來的損失。

第三，增強第一時間處置能力，在做好法律法規(guī)要求的應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急演練的經(jīng)常性和針對性，尤其是對特定崗位、特定人員的應(yīng)急演練，也許提前一秒的緊急停車就能化解事故，也許提前一秒的預(yù)警，就能挽救很多生命。