用文化引領監獄安全管理

文/霍吉殼

監獄的安全管理有其特殊性，北京市監獄管理局通過開展監獄安全文化建設，用安全價值觀引導服刑人員，使服刑人員主動、自覺規范安全行為，監管安全有了基本保障。

“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂，這是管理的最高境界。”安全管理干部們常說。

在監獄的安全管理中，引進安全文化建設，通過開展監獄安全文化建設，讓服刑人員接受監獄引導的安全價值觀，使其安全生產成為一種自覺行為，從而將個人目標引導到監獄安全目標上來。當每一個服刑人員的安全意識成為一種自覺心理，并轉化為規范的安全行為后，監獄的安全生產目標就有所保證，服刑人員勞動現場的監管安全就有所保障。

北京監獄管理局在安全管理實踐中探索了一些安全文化建設的手段和方法，在此分享。

完善安全設施 開展物質文化建設

以強化現場管理為基礎，建設安全的服刑人員改造環境

監獄安全文化建設的重點在服刑人員勞動現場。把監獄安全文化建設與5S管理活動和安全生產標準化建設相結合，加強服刑人員現場管理，搞好環境建設，確保機械、設備、工具、物料等都處于安全狀態。服刑人員勞動現場除了要做好機械設備正常維護保養外，還要做好勞動工具的加固、鏈化、塑化、鈍化等措施。同時，要加強服刑人員的行為控制，建立健全安全監督檢查機制，嚴格防范服刑人員勞動中的不安全行為，使服刑人員干標準活、放心活、完美活，使服刑人員隨時處于安全、良好的作業環境和嚴密的監督監控管理中，盡可能避免出現違章的條件。

加大安全設備設施投入，發揮硬件的保障作用

監獄的安全文化建設，需要不斷加大安全設備設施投入，依靠技術進步和技術改造，依靠不斷采用新技術、新產品、新裝備來不斷提高安全化的程度，通過生產工藝管理、設備控制管理、作業環境管理等，把生產場所中不同程度的風險，控制在規定的標準范圍之內，使人、機、料、法、環都處于有利于安全的狀態，從而保證實現本質安全。

深度應用現代信息技術，建立敏銳有效的安全信息管理系統

監獄安全文化建設要與時俱進，大力推進現代信息技術的最大化拓展運用，發揮減負增效功能，促進監獄安全生產工作水平和效果的全面躍升。信息化深度應用應以“智慧監獄”建設為依托，推進安全生產管理流、工作流和信息流的深度整合，形成數據采集、信息共享、自動推送的“智能”改造。充分借鑒、應用物流網、大數據、云計算等現代技術，努力豐富現代科技手段，開設網上學堂，開展多媒體視頻教學。通過建立安全信息管理系統，有計劃、有步驟、有目的地對服刑人員進行安全生產方針、政策和法律法規教育，提升安全文化建設效果。

健全安全管理制度 用制度文化約束服刑人員

建立全員安全責任制，履行安全承諾

安全工作“黨政同責、一崗雙責”“誰主管、誰負責” “安全生產，人人有責”，絕不是嘴上說說而已，而是通過有效的舉措，把安全生產責任分解落實到每項工作、每個環節、每個崗位。這其中的關鍵是建立起覆蓋全員的安全生產責任體系，并采取承諾化、契約化和考核化的規制方法，使安全責任的落實“縱向到底、橫向到邊”，編織一張“人人有責”的責任網。

健全安全管理規章，規范管理程序

通過制度化的形式，讓服刑人員明白什么是對的，什么是錯的；應該做什么，不應該做什么，違反規定會受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據可查。對服刑人員全員，要進行強制性的安全意識教育。對于關鍵崗位、特殊工種人員，要進行專門的安全技能培訓，使服刑人員真正懂得違章的危害及嚴重的后果，提高服刑人員的安全意識和技術素質。

傳播滲透安全價值觀 用理念文化引導安全意識

監獄局通過廣泛開展與安全生產相關的認同性活動、娛樂性活動、激勵性活動傳播安全價值觀。比如張貼安全標語；鼓勵服刑人員提合理化建議；舉辦安全知識研討、安全知識競賽、安全知識演講、安全事故警示展覽；建立光榮榜、違章人員曝光臺；評選最佳班組、安全先進個人；開展 “安全生產年” “百日安全無事故” “創建平安監獄”等一系列活動。結合監獄實際，制定切實可行的實施方案，把活動的重心放在監區和班組，扎扎實實地開展，不走過場。通過各種活動方式向服刑人員灌輸和滲透監獄安全價值觀，轉變服刑人員思想，樹立安全意識，使安全文化建設初見成果。

良鄉監獄服刑人員朱某，因職務犯罪被判10年有期徒刑，服刑期間，監獄安排他在機加工車間負責物料搬運工作。搬運物料的工具是一輛2輪小推車，裝卸過程中偶爾會出現因重心不穩導致小推車翻倒的現象，這一直沒有引起管班警察和服刑人員的重視。有一天在裝卸物料過程中，朱某發現小推車正在發生傾斜，就下意識地去抓車把，車把沒有抓住，反而把手臂彈了一下，當時就出現了紅腫，雖然沒有造成嚴重后果，但朱某認識到這種推車存在安全隱患，早晚會出工傷事故。于是他立即報告管班警察，并提出了小推車改進方案，建議將小推車的2個支腿改為兩個車輪，同時把原有的兩個輪移至車尾末端，這樣無論怎樣裝載都不會出現重心不穩的現象。管班警察采納了朱某的建議，利用機加工車間的便利條件，立即對小推車進行改造，由2輪改為4輪，改造完成后，小推車再也沒有出現過翻倒現象，安全隱患徹底消除。通過安全文化建設，安全意識在大多服刑人員中已入腦入心，由被動改造變為主動改造，改造質量明顯提升。

通過開展安全技能培訓 規范服刑人員的安全行為

在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要根據監獄的發展和生產情況，根據服刑人員的思想狀況，及時地創新工作方法和機制，吸收社會企業先進的管理理念，有針對性地加強對服刑人員安全意識、安全知識和安全技能教育。人的安全行為一定要靠安全文化來影響。利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啟發服刑人員、教育服刑人員、約束服刑人員和規范服刑人員行為的目的。

安全文化建設是監獄安全管理的一項基礎性工作，是監獄長治久安的戰略之舉。監獄安全文化建設不是一蹴而就的事情，需要有計劃、有組織、有手段，長期持續努力地推進，要始終堅持與時俱進，不斷創新和豐富發展，這樣才具有活力和生命力，任何急功近利、半途而廢的思想都是不可取的。監獄安全文化建設的推進和塑造，必須要有系統化的組織設計，同監獄的發展戰略目標結合起來，同服刑人員的改造質量結合起來，同生產項目安全管理結合起來，用制度來保證，用機制來推進，有一批具有職業精神和專業能力的安全文化管理人才來貫徹和落實。通過制訂周密的規劃，廣泛借鑒傳統安全文化的優秀成果和社會先進企業安全文化建設的有益經驗，鼓勵和引導社會力量參與監獄安全文化建設的設計和推廣，大膽探索，在鞏固基礎上提升，在規范基礎上拓展，積極創新監獄安全文化建設理論，推動監獄安全文化建設，為監管安全穩定提供強有力的安全保障，讓監獄的安全文化建設真正開花結果。