排除誤區 正視政府監管

文/王申元

自2018年3月應急管理部成立以來，網絡等媒體上的討論聲音便絡繹不絕。隨著改革的不斷推進，各地也紛紛成立應急管理部門，應對自然災害，對企業生產安全工作進行監督管理。

民眾對應急管理部門抱有很高的期待，認為凡是與“安全”相關的事情，都得歸應急管理部門管。但是這種認知是不正確的，這種過高的期待有時候會演變為對應急管理部門的“苛責”，究其原因，是民眾對于應急管理部門存在誤解。

誤解之一：所有與“安全生產”相關的監督管理工作，都是應急管理部門的職責。事實上，除了應急管理部門負有安全生產監管職責以外，企業所屬行業管理部門也負有安全生產監管職責，即行業監管。比如對于建筑行業來說，住建部門也需要承擔法律所規定的安全生產監管責任，各地的應急管理部門與住建部門是平級關系，而非是隸屬關系。

誤解之二：企業存在安全問題，一定是因為政府監管缺失。我們都知道，企業才是安全生產責任的主體，監管部門的人員精力有限，不可能對屬地所有的企業都全天候無死角盯防。企業的安全生產工作不可能全部都靠監管部門的“鞭策”才能進行，如果企業全都逃避檢查，試圖蒙混過關，只靠監管部門的人員是不可能撥正的。

誤解之三：企業出現生產安全事故，一定是因為該企業和政府監管部門都沒有盡責。生產安全事故的原因是多方面的，政府監管部門也好，企業也好，安全管理人員也好，在生產安全事故中，都是可以盡職免責的。所謂“師父領進門，修行在個人”，人都是有主觀能動性的，如果是由于工人執意違章操作造成的事故，也不能完全說是企業沒有盡到培訓和告知的義務，政府監管部門沒有盡到監督檢查的職責。

那么，在企業安全生產工作中，政府監管部門該管哪些呢？首先，要在源頭上做好企業安全準入與審批工作，依法審查企業安全工作是否合規，安全人員是否配備，是否有完備的應急預案與應急物資；其次，在日常生產過程中，按計劃對企業安全生產工作進行檢查，倒逼企業落實主體責任，一旦檢查發現事故隱患，必須責令整改，實行行政處罰，定期組織“回頭看”，保證隱患整改到位；最后，還要督促企業做好教育培訓與應急演練，并在事故發生時指導救援。