嚴(yán)把“四關(guān)” 依法履責(zé)

文/董松元

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，從嚴(yán)把好安全生產(chǎn)四道關(guān)，手既不能伸得過(guò)長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大包大攬、“保姆式”監(jiān)管，也不能伸得過(guò)短，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、失管漏管現(xiàn)象。

一是嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)要堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)防企業(yè)帶病運(yùn)行。對(duì)于涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)于不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)。要堅(jiān)決糾正“只管合法企業(yè)、不管非法企業(yè)”的錯(cuò)誤思想，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或驗(yàn)收不合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其降低了安全標(biāo)準(zhǔn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)，要將不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決拒之市場(chǎng)以外。

二是嚴(yán)把對(duì)標(biāo)檢查關(guān)。這里的“標(biāo)”，即安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、范圍、頻次和要求，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、與員工交流、調(diào)閱資料等方式，監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。要通過(guò)對(duì)標(biāo)檢查，向企業(yè)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援演練等安全生產(chǎn)基本要求。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即排除，不能立即排除的，責(zé)令企業(yè)做到責(zé)任、資金、時(shí)限、措施、預(yù)案“五落實(shí)”。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求企業(yè)限期改正，及時(shí)消除安全隱患，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制安全事故的發(fā)生。

三是嚴(yán)把行政處罰關(guān)。只監(jiān)管不執(zhí)法、只檢查不處罰，也是形式主義！負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)要站在反官僚主義、形式主義的高度，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，對(duì)前期檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要以“零容忍”的態(tài)度，督促指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)治理，閉環(huán)管理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要敢于亮劍，依法依規(guī)立案查處。對(duì)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行監(jiān)管決定。要讓安全生產(chǎn)違法者產(chǎn)生切膚之痛，以提高違法成本倒逼企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

四是嚴(yán)把舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要堅(jiān)持走群眾路線，健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，有效延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管手臂。要公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的報(bào)告或者舉報(bào)。要配套出臺(tái)《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提高社會(huì)公眾和企業(yè)員工參與舉報(bào)的積極性，營(yíng)造“人人關(guān)注安全、個(gè)個(gè)查找隱患”的氛圍，讓事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為無(wú)處遁形。