發展型社會政策框架下非正規就業支持的本土化建構

劉宇博

就業問題在我國社會經濟發展中一直處于核心地位，改革開放使我國經濟常年快速增長，但由此帶來的勞動力流動和就業失業問題也在不同區域中表現出同趨向和異質性的特征。目前，我國的產業結構正處于新一輪的調整升級當中，創新能力還不夠強，市場經濟體制在執行層面還有短板，充分就業的形勢依然嚴峻。

一、發展型社會政策的主要就業理念

發展型社會政策理論指出：社會政策與經濟政策是協同發展的關系，從內容上看，二者呈現“你中有我、我中有你”的狀態，無明顯界限；從功能上看，社會政策是用社會資源的再分配方式進行的投資，突出表現在對人力資本的投資上。發展型社會政策秉承著“事先大于事后”“預防優于補救”的理念，注重從源頭上發現問題，避免問題產生。以脫貧問題為例，發展型社會政策主張支持就業，避免貧困的蔓延，為主動脫貧提供渠道，而不是針對貧困狀態提供單純的物質補助。

二、非正規就業的中國發展

“非正規就業”一詞最早是在1971年由Keith在ILO（國際勞工組織）的“世界就業計劃”中提出的，但是在ILO于1972年發布的《肯尼亞報告》中，才開始啟用與通行這一概念。作為一個舶來的概念，在拉美和亞洲其他發展中國家的發展經驗在中國改革開放后也得到論證，但社會主義市場經濟的特殊性質也讓這個概念有了特殊的意義，中國移植的非正規就業形成了自己的特點：正規的非正規就業、為了就業而就業、面向社區的就業。

三、非正規就業支持的本土化建構的建議

（一）善治改革下的就業支持體系

在“放管服”政策的指引下，將社會政策變成生產力要素，建立就業支持體系是對非正規就業群體正規化最根本的方法。其中包括技能培訓、信息溝通和公平的市場環境。從補貼變牽線，從“輸血”變“造血”，這對解決非正規就業邊緣化、特殊化、促進社會和諧具有重要意義。近年，地方性幫扶引導文件層出不窮，貸款放寬、用人補貼、稅收優惠和失業保險等，從這些不斷釋放出的政策信號可以看出政府對推進充分就業的決心。然而，綱領性文件尚未落地，各地也未統一明確的執行標準，非正規就業的正規化進程會因為扭曲的就業激勵政策執行過程而承擔大量的程序運行成本，善治改革亟待成果化。

（二）社會多元力量協同下的市場機制創新

借用米奇利在《發展型社會政策的理論和實踐》總結的多元結構主義觀點，可以用來概述社會多元力量在非正規就業發展的運作建議。政府責任從“提供者”變為“調動者”。強化未參加就業勞動力及非正規就業群體的權利義務觀念。通過政府政策對家庭、非政府組織、商業企業、政府監管機構等多元社會力量的調動，使正規部門和非正規部門就業實現互相成就的運作情況，即提高正規部門工作效率和完善非正規就業人員社保程度，同時優化非正規就業人員的托底型、重復型的從業類型，向創新創作型進行轉變，通過對創業環境的優化，孵化新興產業，發掘人力資本投資的積極意義。

從國外引入的非正規就業模式，在我國有著良好的發展前景，保證勞動者在一次、二次分配中得到的份額和再分配方式中對貧困群體的精準傾斜是現今執政理念和發展型社會政策影響下得出的共識。但是，若要使其能成功地在本土實現良性發展，則需要非正規就業鏈上的人力資本、社會資本、社會保障機制、政府監管力量等多元主體的相互認同、協同發展。