村級財務檔案規范化管理初探

當前，村級財務檔案包括村集體各種經濟合同、承包合同及協議，各項財務計劃、收益分配方案，各種會計賬簿、會計憑證、會計報表，會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等，是村（社區）生產經營活動的記錄和證明，是重要經濟檔案。根據我國《會計基礎工作規范》第四十五條規定：“各單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應當建立檔案，妥善保管。會計檔案建檔要求、保管期限、銷毀辦法等依據《會計檔案管理辦法》的規定執行。實行會計電算化的單位，有關電子數據、會計軟件資料等應作為會計檔案進行管理”；同時，根據我國《會計檔案管理辦法》規定，財務檔案要集中交到檔案部門統一管理。但目前，我國許多村（社區）的財務檔案管理體制尚未健全，也沒有認識到財務檔案管理對農村發展的重要性，對村級財務檔案管理的認識，僅停留在在日常的規整、保存層面上，缺乏對財務檔案的專業性管理，財務檔案管理存在諸多問題。

一、村級財務檔案規范化管理的意義

作為在經營生產活動中形成的具有長期保存價值的財務與會計的專業材料，村級財務檔案全面、系統、連續地反映了村（社區）實施經濟核算管理活動的情況；同時，作為村（社區）財務活動的歷史記錄及重要的信息資源，村級財務檔案具有非常重要的史料作用和查證作用，不僅是開展財務分析、會計監督和改善村（社區）經營管理的工具，而且能為制定農村經濟政策，進行科學決策，實行綜合平衡提供依據。具體來說，村級財務檔案對農村經濟社會的發展具有以下幾個方面的作用：一是通過村級財務檔案可以了解以往經濟發展的歷史情況，以此分析研究在一定時期內，村（社區）經濟運行的規律，可為村（社區）作生產決策，改善生產管理，加強經濟核算，提高經濟效益，提供可靠依據。二是通過村級財務檔案能夠為上級有關部門分析農村經濟活動、研究農村經濟發展現狀、探索農村經濟發展規律、制訂農村經濟發展規劃、改善和加強農村生產經營等提供歷史資料。三是村級財務檔案作為農村集體經濟活動的記錄和證明，也是發生經濟問題，闡釋經濟糾紛，進行查找和處理的依據，不僅可以起到監督村（社區）對財務制度和財經紀律的執行情況，而且對監督預防村干部違法亂紀，加強農村廉政工作具有重要的意義。總之，作為村（社區）重要的經濟檔案，村級財務檔案對了解村（社區）經濟的發展歷程，總結歷史經驗，制定生產規劃，改善經營管理，處理經濟糾紛，預防及發現經濟問題，都能提供資料依據。因此，對村級財務檔案實施規范化管理，進行科學的收集、管理、入檔、保管、利用，對于推動農村經濟發展，做好“三農”工作，促進農村振興具有非常重要的現實意義。

二、當前農村財務檔案管理存在的問題

盡管《檔案法》及《檔案法實施辦法》明確了村級財務檔案管理的范圍，近些年，在普法工作的推動下，村級財務檔案管理工作也有了很大的進步，但是當前許多農村在財務檔案管理中還是存在一些問題。

（一）村級財務檔案管理意識不夠。許多村（社區）干部的財務檔案管理意識比較淡薄，對財務檔案管理工作缺乏足夠的認識和了解，對財務檔案管理工作的內涵認識也不足。部分村干部認為村級財務檔案就是賬簿和憑證，其他的經濟合同、財務報表及與經濟活動有關的記錄及資料等不是檔案，從而不保留不存檔，制約了村級財務檔案規范化管理工作的進行。

（二）村級財務檔案管理制度不完善。一些村集體缺少完善的財務檔案管理制度，缺乏系統、完備的檔案標準化體系，在財務檔案的設置過程中缺乏規范性，財務檔案管理的諸多環節及內容還沒有納入財務檔案規范化機制中，管理水平還處于應付式的經驗管理，沒有形成完整的體系。許多村（社區）也沒有統一管理財務檔案的機構，為了利用方便，許多應當歸檔的檔案材料由村級會計工作人員自行保管，散失在個人手中，造成檔案材料收集不齊全、不完整，以致村級財務檔案工作管理產生混亂。

（三）缺乏必要的財務檔案管理設施。由于受條件限制及對檔案建設的不重視，當前許多村（社區）的財務檔案管理設施還不完善，甚至沒有必要的檔案室和檔案櫥柜，也沒有專門的檔案保管人員。一些（社區）的財務檔案往往夾在本里，或者放在抽屜里，堆放在辦公室的架子上甚至是墻角、庫房等地方，還有的人將財務檔案材料帶回家中存放，既不歸類，也不整理，導致許多檔案材料毀損、丟失。甚至一些重要檔案材料發生丟失，只要沒有人利用，就一直無人問津。

（四）村級檔案管理人員專業素質相對較低。農村財務檔案管理需要有一定檔案管理技能的人員，但當前許多村（社區）財務檔案管理人員不穩定，素質相對較低。絕大多數村（社區）的財務檔案管理工作基本都是會計人員擔任，這些人往往年齡較大，難以適應新時期村級財務檔案管理的需要；同時，很少有專業的檔案管理人員對村級財務檔案進行整理，導致一些技術含量較高的管理工作都停留于表面，不能實現財務檔案的規范化管理，不能充分發揮財務檔案的價值和作用。

三、加強村級財務檔案規范化管理的建議對策

上述村級財務檔案管理存在的種種問題，嚴重影響了村級財務檔案管理工作的有效開展，也制約了村（社區）生產經營的科學發展。筆者認為，當前應當從以下幾個方面，加強對村級財務檔案規范化管理。

（一）提高村級財務檔案規范化管理意識。村（社區）干部要加強村級財務檔案規范化管理意識，充分認識到財務檔案管理工作對村（社區）生產經營的有效開展具有重要意義。同時，要加強對村級財務檔案管理的宣傳，提高村干部及全體村民對村級檔案管理工作重要性的認識，使村民能夠充分利用財務檔案。

（二）完善村級財務檔案管理制度。嚴格遵守國家關于財務和檔案管理方面的法律規定，根據國家規定，制定村級財務檔案管理的規章制度。明確了由村委會主任或會計為村級財務檔案管理的責任主體，加大監管力度，對玩忽職守、造成檔案損失的，給以處罰，情節嚴重者，由村民代表會議表決罷免其在村中擔任的職務。

（三）健全村級財務檔案管理設施。村（社區）可結合自身的實際情況，加大對財務檔案管理設施的投入，對于有條件的村（社區），可建單獨的檔案室，設置單獨的檔案櫥柜，對條件落后的村，可由鄉鎮檔案室集中代管。

（四）提高村級檔案管理人員素質。村（社區）應邀請財務檔案管理專業人才，加強對財務檔案管理工作的指導，以充實村（社區）檔案管理員的業務知識；同時，對財務檔案管理人員的年齡、專業等方面嚴格限定，并加大對檔案管理員的定期培訓，提高其財務檔案管理的專業技能。