江西聚焦“清、精、深”打造“6+1”就業扶貧模式升級版

本刊報道組

習近平總書記強調，一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。根據黨中央、國務院脫貧攻堅工作部署，近年來，江西省圍繞“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”總要求，將就業扶貧列入江西脫貧攻堅“十大工程”之一，通過不斷優化就業扶貧政策、加強部門聯動、打造“6+1”就業扶貧模式升級版，聚焦在“清、精、深”上下功夫，全省貧困勞動力就業率逐年提升。截至2019年6月底，江西省戶籍35.97萬未脫貧勞動力，通過就業幫扶，已有29.09萬人實現就業，占比達79.4%，貧困勞動力就業率高于全國平均就業率。

在江西，就業扶貧如一盞致富明燈，照亮了貧困群眾的脫貧之路。

堅持思路、底數、責任三個清晰

一是思路清晰。對標《中共江西省委、江西省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》中的目標要求，按照“政府引導、企業主體、市場化運作”的思路，加強就業扶貧載體建設，實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”就業扶貧模式，推動貧困勞動力就業意愿、就業技能和就業崗位精準對接，打造一批貧困人口參與度高的特色產業就業扶貧載體。截止到 2019年6月底，全省共打造就業扶貧車間3705個。此外，還支持返鄉創業帶動就業、開展有組織勞務輸出就業、開發公益性崗位托底安置就業等渠道實現有勞動能力和就業意愿的貧困勞動力就業。如廣昌縣發展農村合作社與就業扶貧相融合的就業扶貧發展模式，通過推進農村合作社股權化經營，吸納建檔立卡貧困戶到合作社就業，因地制宜發展農村特色合作社，打造“合作社+貧困戶”就業扶貧新模式，發揮貧困群眾的主體作用，有效調動了貧困群眾的脫貧的積極性，實現了由“輸血”到“造血”的轉變。萬安縣把開發公益性崗位作為解決難以外出就業貧困勞動力就業問題和推進就業扶貧工作的一項重要舉措，強化舉措，精準發力，大力開發公益性崗位，探索公益性崗位多元化，志智雙扶，幫助貧困勞動力家門口就業，努力實現“一人就業，全家脫貧”。

二是底數清晰。充分發揮人社部農村貧困勞動力就業信息平臺、江西省精準脫貧大數據管理平臺和江西省就業信息系統三個平臺作用，明確標準，開展全省普查和專項調查，面向全省貧困勞動力特別是深度貧困村勞動力，做到人口數量、年齡結構、貧困原因、培訓需求、幫扶需求清楚。

三是責任清晰。將就業扶貧納入市縣高質量發展考核評價，將人社部農村貧困勞動力信息平臺中的“核實率、就業率”兩項核心指標納入省政府對市縣高質量發展考核評價人社工作考評體系，通過制定實施方案、行動計劃、工作路徑圖和責任書，明確任務，落實責任，實現思想、組織、措施到位。

突出政策、措施、服務三個精準

一是政策精準。立足于提高就業扶貧政策的精準和有效性，持續完善政策體系，結合本省就業扶貧的情況和特點，出臺了“二擴二貸十補貼”就業扶貧政策，涵蓋貧困勞動力、培訓機構和吸納貧困勞動力就業的企業和其他各類用人單位，充分調動各方參與的積極性。“二擴”是指將就業困難人員認定范圍擴大到所有貧困勞動力；擴大貧困勞動力的范疇，將16周歲以上有勞動能力的城鄉建檔立卡貧困人口納入就業補助資金補貼范圍；“二貸”是指創業擔保貸款、“產業扶貧信貸通”；“十補貼”是指社保、扶貧專崗、交通、求職、創業、培訓鑒定、見習補貼、生活費補助、就業創業服務補助、就業扶貧車間獎補等十項補貼。如上猶縣通過“鄉村車間+貧困戶”方式打造就業扶貧車間；“公益崗位+貧困戶”方式打造就業扶貧專崗；“工業企業+貧困戶”方式打造工業企業扶貧基地；“農業基地、新型合作社、農村能人+貧困戶”方式，興建了就業扶貧農業基地、合作社、勞動就業組織等三大就業平臺。同時建立健全了一套資金獎補、就業培訓、金融支持和動態管理等扶勤不扶懶的激勵機制，讓貧困戶就業有能力、創業有激情。

二是措施精準。為確保就業扶貧“可持續”，著力于就業扶貧載體建設，探索出一套符合江西實際、具有江西特色、在全國有影響的“6+1”就業扶貧模式，走出了一條貧困勞動力就地就近就業實現脫貧的新路子。如婺源縣堅持扶貧先扶智理念，圍繞“發展全域旅游，建設最美鄉村”目標，把技能培訓作為推動精準脫貧重要抓手，大力開展各類以“技”治“貧”培訓班，通過開展四類培訓，有針對性的為貧困勞動力“把好脈，開好方”，按需開展各類特色培訓，靶向治療精準脫貧。蓮花縣以黨建為引領，大力發展“紅色教育+民宿，紅色旅游+特產，紅色演出經濟”，大力發展“綠色特色產業經濟”，發揮本地紅色資源優勢，以唱好“紅色”戲，迎好“紅色”客，發展特色產業為抓手，實施紅色培訓，支持貧困戶就業創業，助力貧困勞動力脫貧致富。

三是服務精準。針對貧困勞動力的不同特點，提供一對一就業服務幫扶。實施就業援助，加大就業幫扶“輸血”力度；開展就業培訓，提升就業技能“造血”能力；加大創業扶持，發揮帶動就業“活血”功能。如寧都縣為解決易地搬遷貧困群眾就業問題，增強搬遷貧困群眾發展內生動力，確保易地搬遷貧困勞動力搬遷一批、就業一批、脫貧一批。通過健全勞務輸出工作機制，組織勞務輸出轉移促就業，制定獎補政策支持本地園區企業吸納易地搬遷貧困勞動力入園就業和開發公益崗位安置促就業、扶持就業扶貧車間促就業等方式，有效推進了就業扶貧工作的開展實施。截至目前，全縣建有易地搬遷集中安置點37個，安置建檔立卡貧困勞動力1418人，其中1337人通過政策幫扶實現穩定就業。

強化工作推進、考核評價、問題整改三個深入

一是深入工作推進。把深度貧困地區作為就業扶貧攻堅的“主陣地”，推行差異化幫扶政策。通過制定深度貧困村傾斜政策、開展深度貧困地區就業扶貧專項調查、實施深度貧困村就業扶貧專項活動，加大對深度貧困地區的就業扶貧力度。

二是深化考核評價。建立完善就業扶貧工作的考核評價長效機制，將就業扶貧納入省政府脫貧攻堅工作成效考核指標體系。

三是深究問題整改。針對中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核、國家審計檢查及江西省自查發現的短板和問題，舉一反三，制定針對性整改措施，切實推進整改落實。

江西省就業扶貧成績明顯，獲得很好的社會反響。2017年11月，國家人社部、國務院扶貧辦在江西省召開全國就業扶貧經驗交流現場會，《人民日報》頭版以《江西六成貧困勞動力家門口就業》為題宣傳我省就業扶貧典型做法；江西“6+1”就業扶貧模式在首屆全國創業就業服務展示交流活動作為特展項目參展并獲優秀項目獎；2018年12月，江西省在四川召開的全國就業工作暨推進就業扶貧工作座談會上作經驗介紹；2019年6月中旬，在湖北省武漢市舉辦的全國第二屆創業就業服務展示交流活動中，人社部又安排江西省設立就業扶貧項目獨立展示區（為全國5個就業扶貧獨立展區之一），江西參展的8個就業扶貧項目均被組委會評選為“優秀服務項目獎”……

授之以魚，不如授之以漁。如今，就業扶貧讓江西的許多困難群眾捧上了邁步小康的“金飯碗”。江西省人社廳有關負責人表示，下一步，江西省將按照中央脫貧攻堅決策部署和人社部就業扶貧工作要求，在責任上再壓實、在措施上再精準、在行動上再深入，為堅決打贏脫貧攻堅戰作出新貢獻。