讓貧困群眾在家門口就業

楊瑞宏 易要榮 汪家根

一、多模式發展推進，破解“車間怎么建？”

余江區堅持把發展“產業下沉”車間作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，強化政策頂層設計，堅持因地制宜、精準施策，結合區位優勢和產業特點，圍繞貧困群眾的實際需求發展“產業下沉”車間，探索推廣了“廠房式”“居家式”“合作社式”三類模式，有效地推動了就業扶貧，解決了制約貧困戶穩定脫貧的突出問題。

一是廠房式“產業下沉”車間。充分利用鄉鎮、村集體的老廠房、學校舊址等閑置土地、房屋，積極組織勞動密集型企業在鄉鎮、村創辦分廠或加工車間，引導周邊村貧困人口從事農產品初加工、來料加工制造等業務，讓他們掙錢顧家兩不誤。如黃莊鄉利用鄉文化大禮堂設置“產業下沉”車間，讓貧困群眾就近就業，每人每月平均收入1500元以上。

二是居家式“產業下沉”車間。在閑置的農家庭院、民居民宅設置分散加工的居家式“產業下沉”車間，發展“一村一品”特色產業。如鄧埠鎮以無法轉移、無法就業、無固定收入的“三無”貧困戶為重點，組織貧困人口從事飾品掛件、串珠鉤包、木雕等手工工藝品生產活動，為當地貧困人口居家就業創造了便利條件。

三是合作社式“產業下沉”車間。通過“合作社+農戶”的模式，引導貧困戶以土地、扶貧資金等入股，除年終領取保底金和分紅外，有勞動能力的貧困戶可到合作社務工，領取工資。如平定鄉洪橋村圍繞紅薯生產、加工，采取農民專業合作社帶動貧困戶脫貧的方法，經濟和社會效益良好。

二、多渠道牽線搭橋，解決“項目哪里找？”

努力幫助企業發展與推進“產業下沉”車間相結合，夯實“可持續”基礎，保持續航后勁力。

一是實施“引源工程”。依托已初具規模的雕刻、眼鏡、金屬回收加工、微型元件、生物醫藥、綠色照明、新能源等支柱產業，發揮現代農業旅游、電子商務等新型產業優勢，突出重點，對準長三角、珠三角等地區，大力招商引資，引入更多企業來余江投資辦廠，確保“產業下沉”車間后勁足。

二是實施“下沉工程”。為進一步推進余江區產業扶貧向縱深發展，促進貧困戶增收致富，依托優勢產業，堅持通過政策引導和市場化運作，引導和扶持當地經濟效益好、示范性強的龍頭企業，將生產實體轉移延伸，“下沉”到村組，大力扶持發展眼鏡、雕刻等傳統優勢產業，以及綠色節能、智能穿戴、電子信息、小飾品來料加工等勞動密集型產業。2019年安排資金2190萬元用于建設14個“產業下沉”車間，建成后產權歸屬村集體，脫貧攻堅期內產生的收益全部用于扶志、扶智、扶勤、扶德，激發貧困戶內生動力。

三是實施“回歸工程”。鼓勵返鄉創業人員將原有訂單資源帶回家鄉加工生產，鼓勵鄉村能人利用自己掌握的代加工資源和管理才能，承包創建“產業下沉”車間。

三、多舉措支持助力，明確“政府如何扶？”

一是加大政策扶持力度。為加強工作指導，制定了《余江區“產業下沉”車間創建與管理暫行辦法》，從“產業下沉”車間創建標準、運行管理、考核評估、獎補政策等方面加以規范。并由當地就業部門統一為“產業下沉”車間吸納的建檔立卡貧困人員購買工傷保險，對社保補貼、職業培訓補貼和政策性擔保貸款等按相關政策規定執行。

二是加大資金扶持力度。對吸納貧困人員5名以上的扶貧車間，按所吸納建檔立卡貧困人員所獲得報酬總額的30%給予“產業下沉”車間獎補，按季核定撥付。同時，根據吸納建檔立卡貧困人員數量，按1000元/人的標準給予“產業下沉”車間一次性開辦費補貼。2018年，對“產業下沉”車間落實各項政策補貼，合計補貼金額22萬余元。其中對138名車間吸納貧困人員給予1000元/人的政策補貼，補貼金額13.8萬元；按貧困人員在車間獲得報酬的30%給予車間獎補，2018年共有5家“產業下沉”車間提出申請，已撥付補貼資金 8.82萬元；另外還為196名企業及“產業下沉”車間吸納貧困人員繳納工傷保險。

三是加大培訓扶持力度。面向貧困人口推行“短平快”職業技能培訓，圍繞“產業下沉”車間的技能培訓需求，對勞動年齡內、具有勞動能力并有培訓意愿的農村貧困人口實行免費培訓項目清單制度，組織開展“技能培訓田間課堂”“培訓大篷車下鄉”等專項活動。

四、多維度統籌謀劃，落實“車間怎么管？”

建立健全保障機制，確保創建“產業下沉”車間工作的執行和落實。

一是強化組織領導。成立工作領導小組，對創建“產業下沉”車間工作加以領導和推進。明確了11個主要參與創建“產業下沉”車間工作單位的職責，各部門和各單位在思想引導、宣傳發動、提供政策支持、解決實際問題、優化外部環境、加強運行監管等方面各司其職，各負其責，主動作為，發揮作用。加強考核管理，把推動“產業下沉”車間進鄉入村工作納入余江區脫貧攻堅目標考核、年度綜合績效和為民辦實事項目，全面助推“產業下沉”車間落地見效，并按照“政府主導、企業主體、部門參與、鄉鎮配合”原則，建立責任體系，確保“產業下沉”車間運行規范有序。

二是強化日常巡查。加強對“產業下沉”車間薪酬兌付的監督，治理和懲戒欠薪行為，確保“零拖欠”。強化勞資矛盾隱患的排查與妥善化解做好勞資糾紛案件的預防和處置工作，確保“產業下沉”車間吸納勞動者的勞動保障監察舉報投訴結案率達到98%以上。加強“產業下沉”車間安全運營管理，督促落實安全生產責任制度，加強勞動保護，嚴格執行安全生產、職業病防治、防火防爆等各項規章制度，杜絕安全生產責任事故發生。

三是強化風險管控。選好資產收益扶貧實施主體，考慮產業特點和市場平均投資回報率，建立健全收益分配機制，兼顧各方利益。加強風險管控，防止系統性風險。加強“產業下沉”車間帶貧成效考核，對吸納貧困人口比例過低的“產業下沉”車間，督促其加大吸納貧困人口就業力度。建立“產業下沉”車間退出機制，對停止生產經營且經幫扶之后仍無法恢復正常生產經營的“產業下沉”車間，取消其稱號和享受“產業下沉”車間扶持政策的資格。

作者簡介：楊瑞宏，江西省扶貧辦公室；易要榮、汪家根，鷹潭市扶貧辦公室。

■責任編輯：汪 瓊