高質量發展“四好農村路”暢通精準扶貧路

崇義縣作為革命老區，是江西省運管局精準扶貧掛點幫扶縣。當前，脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的關鍵階段，交通運輸的基礎性和先導性作用更加凸顯。近幾年，該縣通過交通行業扶貧的多項幫扶舉措，暢通了精準扶貧路，取得了較大成效。全縣貧困人口從2015年的17516人減少至4957人，貧困發生率從9.95%降低至2.8% 。本文通過“解剖麻雀”，對崇義農村公路發展成績和存在的問題進行分析，分享舉措和經驗，為加快推進“四好農村路”建設，充分發揮交通助力脫貧攻堅的作用提供有益參考。

一、公路建設基本情況和存在的主要問題

崇義縣地處江西西南邊陲，與湖南、廣東交界，是一個“九分山半分田，半分道路、水面和莊園”的典型山區縣，土地總面積2206.27平方公里，森林覆蓋率達88.3%。全縣轄16個鄉（鎮），124個行政村，5個居委會，總人口22萬。

受資金、技術、自然地理因素的制約，全縣農村公路投入少、等級低、安全隱患突出、受損嚴重、通行能力低。交通一度成為制約崇義經濟發展、民生改善和扶貧開發的最大“短板”。

公路路網不完善。一是路網布局不合理。現有干線公路之間還缺少輻射線、分流線、聯絡線，運量集中在少數幾條干線公路上，村道與村道之間、村道與干道之間、鄉道與干道之間“斷頭路”較多，四通八達的公路網尚未形成。二是村道建設水平低。現有農村公路中，村道占比20%、路面等級低，未鋪裝路面占比10%、技術等級低，等外路占比50%。目前，該縣暫無一級公路（現已立項），二級公路共計21.587公里，其中國道20.126公里，專用道路（夏蓉高速與高速路出口處的連接線）1.461公里，三級公路200.25公里。

通暢深度不夠。一是骨架路網與建制村路網的連接不夠緊密。如部分建制村級活動中心或學校已通了公路，但由于村級活動中心和學校并沒有位于群眾聚集地，群眾受益面少。二是歷史欠賬大。在2015年的統計中，全縣10%以上的農村公路由于資金或地形所限，路面只有1.5米寬，只能解決三輪車、摩托車等通行需求，而無法通行客車，造成“通路不通車”現象。

建設質量待加強。一是自然條件限制。崇義屬中亞熱帶季風濕潤區，長年雨量充沛，空氣濕度大，氣候差異十分明顯。全年有效施工期不足6個月，對施工隊伍技術水平要求高。加之冰凍、季節性洪水等自然災害頻發，導致路面凍融、開裂、斷路等病害時有發生。二是設計不切實際。農村公路設計費用低，設計單位難以開展實地調研，對項目存在的不利因素以及條件變化情況考慮不夠充分。三是安保設施不到位。從2019年安全隱患排查情況看，有507公里通村通暢路缺少必備的安全防護設施，臨水、臨崖等危險路段安全隱患較多。

公路養護水平不高。一是養護主體責任認識不到位。部分鄉鎮對公路養護工作存在“路是國家修的，就該國家管養”的觀念，造成了“重建輕養”“以建代養”，甚至“建后不養”的現象。二是養護管理機構設置不健全。現有公路養護機構人員編制少，缺少工作經費，管養責任未得到有效落實，尚未完全建立長效工作機制。三是縣級財力落實養護經費困難。距離“有路必養、養必見效、有路必管、管必到位”的工作目標有較大差距。四是公路監管不到位。近年來，由于大量基礎設施建設需要，加之監管不嚴，導致超重超限車輛進入農村公路，對農村公路造成了極大破壞。

運營發展不平衡。現有客運站投資規模小、設備配套不足，舒適性較差，加之客源不足等原因，導致站場閑置。運營市場亟待規范，現有公交線路運營效益差，農村客運運營效益也相對較低。城市出租車從業人員服務意識不強，運輸企業進入市場積極性不高。從業者安全意識淡薄，大多缺乏系統的交通安全知識培訓，農村客運安全齊抓共管局面尚未完全形成。物流業發展不規范。截至目前，崇義境內還沒有一家物流企業能為生產企業提供集成化、信息化、專業化、個性化等全方位的物流服務，大多仍僅停留在倉儲、運輸、搬運上。

二、公路項目建設主要做法

該縣交通行業主管部門與縣扶貧辦、相關鄉鎮密切配合，積極組織項目前、中、后期各項工作的開展落實。目前，全縣已投入交通行業扶貧資金3.07億元，用于興建通村通組路，并嚴格督促各項目業主加快施工進度，每周召開交通扶貧領導小組會議，對本周的項目開展情況進行梳理及調度。從2018年10月起每半月進行一次項目進展情況核查，對各鄉（鎮）完成情況進行排名并全縣通報。同時，及時組織項目驗收，全面解決村組道路路面硬化問題。

1.堅持規劃引領。進一步加強交通扶貧的規劃指導，按照“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）的要求，緊扣交通扶貧農村公路建設任務，科學編制農村公路建設計劃，逐年逐條逐項明確建設標準、實施步驟和保障措施，確保項目實施的可行性和操作性，把資金精準配置到位，提高交通扶貧的針對性、有效性和持續性。

2.強化組織保障。該縣成立交通行業扶貧工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，交通運輸局局長任副組長，精準辦、公安交管、公路分局、財政局、分管領導及行業技術人員為成員，全力推動交通扶貧工作有序開展，最大程度發揮交通精準扶貧效應。

3.堅持服務指導。 該縣交通行業主管部門，根據全縣脫貧計劃，組織公路專業技術人員分片負責，對接各鄉鎮交通扶貧項目，并主動作為項目監督。從前期調查摸底、規劃設計、項目管理和質量監督管控等方面入手，提高組織效率，全力高標準推進交通基礎設施扶貧建設。一是抓好項目前期測量設計，確保在測量完成后，三天內完成圖紙設計工作；二是科學安排工作，與縣富暢交通投資發展有限公司緊密協作，調度人員及時完成各項工作；三是積極協調配合項目前期程序審批，履行招投標工作行政監督與審批職責；四是對項目施工過程的材料、工藝方面進行技術指導，確保工程質量，高效完成項目工程驗收；五是確保資金撥付及時，保障資金運轉順利。

4.加強質量監管。加強項目基本建設程序監督、招投標市場監督和質量安全監管，嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制（理事會）和合同制。確保項目進度和施工質量。同時，該縣公路質監站加大技術指導，結合有關技術標準和省交通運輸廳制定的指導意見，合理確定建設項目的技術標準，因地制宜、分類指導。

5.加大財政投入。在縣財政相對困難的情況下，該縣政府研究出臺新的補助政策，按建安費的95%標準進行補助，標準之高為該縣歷史之最。

三、公路建設取得的主要成效

1.項目覆蓋面廣。截至目前，共下達公路建設計劃四批，合計項目數452個（其中橋梁11座），合計項目里程420.03公里，項目覆蓋到了全縣每村，整體提升效果明顯。

2.解決資金問題。明確項目補助資金提升至建安費的95%，解決了項目因資金問題推進緩慢的頑疾，項目進展有了極大提升。

3.規范項目建設程序。及時下發《崇義縣交通行業扶貧基礎設施建設管理辦法》（崇府辦發[2018]22號），對交通行業各項程序進行了明確規范，包括對項目前、中、后期的設計、施工、監理、驗收等各方面程序及操作規范。

四、項目建設的特色亮點

（一）項目管理有序

1.通組公路建設項目，完成相應準備工作后，業主單位要到縣公路質監站辦理質量監督手續，批準后方可開工建設。

2.鄉（鎮）、村要成立項目領導小組及村民理事會，負責項目的協調及現場監督管理。質量、安全管理工作由監理單位承擔。公路質監站不定期對各項目進行質量巡查。

3.通組公路建設項目要設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同標的額的5%。質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金再返還施工單位。

4.通組公路要實行工程監理制度，并依法依規確定監理單位。各鄉（鎮）人民政府可以統一打包計劃批次項目的形式，采用委托或招標方式確定監理單位，監理費用取費標準一般應低于建安費的1.5%，由建設單位按程序報縣財政據實撥付。

5.通組公路建設實行報告制度。該縣交通行業主管部門要將擬修建的公路基本情況報縣政府審定后，各鄉（鎮）人民政府、各建設單位在每周一之前將本區域或本單位建設項目本周的工程建設進度以及其他有關情況報縣交通行業主管部門，再由其采取評分方式，每半月對各鄉鎮的交通行業扶貧基礎設施進展情況等相關工作進行排名，下達進展情況通報，并將排名情況報該縣精準扶貧領導小組。

6.通組公路建設項目完工后，建設單位要與施工單位及監理單位組織自檢。自檢合格后，及時向項目質量監督機構申請交工驗收質量檢測和竣工驗收質量鑒定。未經項目質量監督機構進行交工驗收質量檢測和竣工驗收質量鑒定的項目，不得組織交、竣工驗收。項目驗收時縣交通運輸局組織委托第三方檢測公司對項目的主要質量指標進行檢測。費用由建設單位負責，不超過1500元/公里，橋梁不超過600元/延米。第三方檢測公司出具檢測報告，縣公路質監站依檢測報告出具驗收報告。

7.各鄉鎮要在項目完工后，及時向公路質監站申請驗收，避免出現拖延驗收、項目資金無法及時撥付的情況發生。

（二）建設程序規范

400萬元以下項目按一般程序流程走，即：項目設計預算（第三方測設）—送審計部門預算審計—簽訂施工協議、監理協議（按“三重一大”）—報公路質監站質量監督—組織實施—完工、自檢合格—報請公路質監站驗收—交通運輸局組織第三方取芯檢測（交工檢測）—公路質監站出具驗收報告。

作者簡介：吳忠浩，崇義縣政府副縣長。

■責任編輯：邵猷芬