文/本刊編輯部
70年光陰,中國以“驚人一躍”實現(xiàn)歷史性跨越——從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟體,用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,讓不可能成為可能……
回首新中國成立至今的70年,伴隨著中國特色社會主義的探索、形成與發(fā)展,安全生產(chǎn)工作在曲折往復(fù)中前行。
從建國初期的《共同綱領(lǐng)》、1956年的“三大安全規(guī)程”和“大躍進”“十年動亂”時期的法治建設(shè)停滯不前,到1978年《憲法》中明確“改善勞動條件,加強勞動保護”,再到以《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》為基本框架,一系列法律法規(guī)、規(guī)章、標準為支撐的法律體系建立,安全生產(chǎn)法治建設(shè)從“有法可依”走向“良法善治”的步伐鏗鏘有力。
新中國成立伊始,傷亡事故多發(fā),僅1950年第一季度,各地煤礦就相繼發(fā)生了10起特別重大事故,引起了黨和政府高度重視。“一五”時期安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn);“大躍進”和“十年動亂”時期,事故死亡人數(shù)兩次攀上高峰;改革開放初期,安全生產(chǎn)工作迎接春天,事故死亡人數(shù)年年減;邁向市場經(jīng)濟時期,GDP年平均年增長率達10%的驕人成績背后,是2002年事故死亡人數(shù)再上近14萬人的歷史最高峰。
2005年10月,中共中央第十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》,指出“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,落實安全生產(chǎn)責任制、強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制……”,逐漸確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,隨后創(chuàng)造性地建立了安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系,以及部門“三個必須”的監(jiān)管責任、企業(yè)“五個到位”的主體責任等制度化的工作機制,持續(xù)不斷深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪巍?/p>
2018年,生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降至3.4萬人;生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實現(xiàn)“雙下降”;重特大事故起數(shù)從2001年最多時一年140起,下降到2018年的19起,今年前8個月進一步降到9起。
70年的成績令人欣喜,失誤也不能回避。而今,站在新的歷史方位、新的歷史起點上,我們必須清醒認識到,安全生產(chǎn)事故仍處于易發(fā)期、多發(fā)期,各種風險交織疊加,企業(yè)主體責任落實不到位,勞動者安全意識不強,政府監(jiān)管的科學(xué)性、嚴肅性和規(guī)范性等還需要進一步提升。要保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全,任重且道遠。
習(xí)近平總書記講,領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力,對潛在的風險有科學(xué)預(yù)判,知道風險在哪里,表現(xiàn)形式是什么,發(fā)展趨勢會怎樣,該斗爭的就要斗爭。
安全生產(chǎn)作為有效防范化解重大風險的重要內(nèi)容,作為應(yīng)急管理工作的基本盤、基本面,關(guān)乎社會大眾權(quán)利福祉,關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局,更關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。下一步,一是強化安全發(fā)展理念,加強安全宣傳教育,大力弘揚“生命至上、安全第一”的觀念,堅持發(fā)展不能以犧牲安全為代價,增強全社會安全意識。二是推進科技興安,加大研發(fā)投入,尤其在高危行業(yè)、危險崗位,用機械化換人、自動化減人,提升本質(zhì)安全水平。三是加強安全法治建設(shè),完善安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高企業(yè)違法成本,加強企業(yè)誠信體系建設(shè),以強化法治措施來推動企業(yè)落實主體責任。四是加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,尤其是要加強事前風險評估和事中事后嚴格監(jiān)管,切實防范化解重大安全風險,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
擊鼓催征開新局,奮楫揚帆啟新程。讓我們踏上新征程,砥礪再前行!