常德市鼎城區城鄉居民基本養老保險政策執行問題及對策研究

王家慧 湖南應用技術學院

一、常德市鼎城區城鄉居民基本養老保險政策執行中的問題

（一）鼎城區城鄉居民基本養老保險政策激勵性受到了限制

以政府為牽頭的鼎城區城鄉居民基本養老保險實行自愿原則，不要求強制參加，居民可以自由選擇是否參加保險和參加保險等級。作為一項以保障民生、緩解贍養老人壓力為目的的福利政策，參與人數越多，效果越好。因此，如何激勵更多符合保險條件的居民成為影響保單生命力的關鍵。鼎城區政府采用各種方式鼓勵居民參保，但效果并不特別好。從目前的情況來看，出現了年輕人沒有熱情、中年人迷茫、老年人積極參與“保險”的結果。此外，地方政府將老年人子女參保作為先決條件，引起了民眾的罵聲一片，削弱了老年人的積極性。

（二）鼎城區城鄉居民缺乏對基本養老保險政策認識

盡管我國長期實施了義務教育，已普遍提高了居民的文化素養，且我國年輕一代的平均受教育水平有了很大的提高，但沒有享受到教育福利的人數仍然比較多。他們缺乏接受新事物的能力，也不積極主動學習新事物。許多城鄉居民對養老金繳納和領取條件、基金治理和監督、參保的范圍和基金籌集方式并不了解，少數居民雖然比較了解主要政策的內容，但類似如何處理的問題上卻模糊不清。

（三）鼎城區城鄉居民基本養老保險政策執行監督力度不夠

城市居民基本醫療保險程序包括信息登記、更改、驗證等，其過程錯綜復雜。在其過程中大城市居民的基本醫療保險通常由兼職工人協調。隨之而來在濫用或挪用資金的情況下，騙保和冒領往往是災難性的毀滅。為了滿足上級的要求，工作人員更傾向于單一行政方法來提高居民參與率。對待城市居民了解保險操作過程相關問題上是濫用職權、漠不關心的辦事態度，對居民們心理健康造成嚴重陰影。原本實施靈活的行政手段來以確保政策目標是現實的，卻實際上是完全得不到不現實。

二、常德市鼎城區城鄉居民基本養老保險政策執行問題的原因分析

（一）鼎城區城鄉居民基本養老保險政策本身欠完善

2014 年以來實施的城鄉居民基本養老保險政策，是新農村居民養老保險和城鎮居民養老保險的簡單融合。該政策的主要目的是繳費等級，現有的政策內容并沒有進行很大的修改和補充。因此，新政策仍然存在著舊的社會養老保險政策沒有解決的不全性問題。新的城鄉居民基本養老保險政策延續了原有的個人、集體、政府籌集方式，同時在集體補貼部分增加了慈善組織的籌款渠道。另外，我國是發展中國家，除分發達地區外，大部分地區由于經濟水平較低而無法實施集體補貼，加上大量假慈善和變相捐贈，導致全國參與程度下降。

（二）鼎城區城鄉居民基本養老保險政策執行主體存在利益對弈

在實施過程中，質與量是分不開的。城鄉居民基本養老保險政策的執行除非行政人員外，還應包括國家行政人員。根據大量的訪談不愿署名基層公務員了解到他們的工作是相對穩定，但工資水平不高，晉升渠道又有限的，一些基層公務員并不熱衷于他們的工作。因此，政策執行主體缺乏對法律知識、宣傳手段、相關政策和具體細節、心理知識等又沒有自主學習習慣，無法把握民意更無法糾正政策推廣方式等偏差。

（三）鼎城區城鄉居民對政策接納有限

隨著原有養老保險政策在實施中逐漸出現的缺陷，居民對未來養老保險的安全性缺乏強烈的信心。城鄉居民基本養老保險政策是在原有的新農村社會養老保險和城鎮社會養老保險的基礎上發展起來的。這一政策實施時間較短，居民接受新政策的過程較長。城鄉居民基本養老保險主要針對的是農村人口。他們受教育水平比較低，通過電視、廣播和朋友的介紹，學到了有限的保險知識。對于這項政策，沒有其他的“內部”宣傳。過去由于受到小農思想的影響，養老防老幾乎沒有購買養老保險。在調查過程中，他們認為非商業性保險的低收益同時影響了他們投保意愿。

三、提高常德市鼎城區城鄉居民基本養老保險政策執行力的對策建議

（一）提高且完善政策的合理性

第一，政府補貼加大力度。需要完善公共財政體系，增加對公共產品的投入，包括該城鄉居民基本養老金的財政支出。第二，組織集體捐款來促進社會捐款。讓現有社會公益和集體力量應該得到充分利用，并根據法律適當地提供援助和社會捐款。第三，建立特別基金。目前，居民貧富差距大應鼓勵從城市居民的基本養老金中撥出一部分給貧困戶提供補貼。第四，取消子女捆綁式參保。城鄉居民基本保險政策不是強制性的，它明確指出60 歲的老年人可以直接領取，而且沒有其他條件限制。因此，隨著對基本養老金標準的持續提高，必須建立一個明確有效的增長機制，降低養老金成本的增加。

（二）建立高素質且政策執行強的隊伍

在科學發展的指導下，扎實推動政治誠信教育，努力提高政策執行者的公仆意識和公共服務精神。抓住開展各地創先評優活動，不斷提高落實政策主體對養老保障工作的重要性和長遠認識，不斷增強工作的緊迫感，明確自己的責任，明了民生的福利應該進一步加大工作強度和提高工作的專業素質。推進城鄉居民基本養老保險促進政策的落實，確保工作人員的職業道德、責任和權力統一。加強自上而下的行政問責制度，保障老年人的生活，防止嚴重化的養老問題，有必要加強行政問責方面的養老保障、和完善行政權力和責任實現政策的主題。城鄉居民基本養老保險政策的實施，確保了復雜的操作系統能有效促進了城鄉居民基本養老保險政策的實施，保障了老年人的晚年生活。做好相關資金工作，統籌規劃，避免扣減專項資金。

（三）加強城鄉居民參保意識

城鄉居民基本養老保險政策是保障民生的福利政策。通過政府補貼和集體補貼解決養老壓力。因此，要努力提高人們的素質，提高城鄉居民學習和接受新事物的能力，通過學習教育手段讓他們知道投保的意義。第一，通過宣傳展示、在線公開、向居民定期提供老人政策說明書等等方式，讓政策目標人群熟悉相關政策。第二，要充分考慮群眾的個人情況和特點，耐心地進行宣傳，在養老待遇的范圍和等級等方面，尤其對他們感興趣的問題，應該及時、全面、客觀地予以解說，使城鄉居民政策的受益者成為城鄉居民基本養老保險政策真正受益者。

（四）提高制度的統籌層次，出臺基金投資細則，積極推動基金運營

目前，市縣統籌存在著資本調整盈赤字功能弱、制度可持續性差等問題。提高城鄉居民基本養老保險基金統籌水平已成為現實的需要。首先，應該打破地方保護主義，打破小團體的禁令，建立全國統一市場的概念，每個地區相互支持，需要分步走策略。傳統養老基金主要投資于銀行存款和購買國債的形式，但基金投資效率很低，拓寬基金投資渠道，實施多元化投資策略勢在必行。首先要做的是把養老金入市弄清，然后，制定詳細的投資規則，合理安排對金融產品的投資，以及每種金融產品的投資比例。成立專項基金委員會，委托專業投資機構進行投資，有效監督整個投資過程，確保基金的安全盈利性。