美對華政策須避免陷入“麥卡錫主義”（觀察家）

包道格

美國副總統(tǒng)彭斯不久前在華盛頓威爾遜中心發(fā)表了本年度的對華政策講話。他在批評中國的同時也呼吁兩國之間進(jìn)行更多的接觸。

一個積極的信號

和彭斯去年在哈德遜研究所做的講話相比，我認(rèn)為這次的區(qū)別在于，他需要通過提及接觸的必要性，指出美國政府不尋求沖突、對抗或過度競爭，從而證明與中國達(dá)成分階段貿(mào)易協(xié)議是正當(dāng)?shù)?。演講的這一部分旨在向中國發(fā)出積極的信號。

而演講的其余部分涉及就其他問題對中國發(fā)出的指責(zé)，這些則是老生常談，目的是向選民表明特朗普仍然對中國持懷疑和強硬態(tài)度，從而增加他的連任機會。

關(guān)于外界十分關(guān)注的美中貿(mào)易談判，最近有一些令人鼓舞的消息。我認(rèn)為本屆美國政府希望在選舉之前完成貿(mào)易協(xié)議的談判，促使他們與中國達(dá)成分階段貿(mào)易協(xié)議。與此同時，分階段貿(mào)易協(xié)議對中國也是有利的。

當(dāng)前華盛頓的首要目標(biāo)是，確保美國市場不對兩國未能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議這個情況做出負(fù)面反應(yīng)。因此，他們一直努力保持股市處于高位。這也是白宮可以夸耀的政績——對股市的成功管理，低失業(yè)率，放松管制以及其他問題。無疑，美國農(nóng)民的支持使得特朗普贏得了2016年的選舉，他在2020年依舊需要他們的支持。

應(yīng)該指出的是，對于白宮而言，在當(dāng)前狀況下取得分階段協(xié)議是一個更好的選擇。這既能給美中雙方留下一定的空間，也能讓本屆美國政府在國內(nèi)，尤其是面對民主黨的指責(zé)時，能夠更加從容且對市場更加有利。因此，美中達(dá)成可以滿足各自部分需求的分階段協(xié)議會更容易。

科技“麥卡錫主義”

最近有報道指出眾議院的共和黨有意撰寫通過一部法案，迫使美國教育部專門成立一個部門來監(jiān)督美國大學(xué)的“敏感技術(shù)”研究項目，防止間諜偷竊行為，而這個法案的首要目標(biāo)將是中國。再加上聯(lián)邦調(diào)查局長前段時間瞄準(zhǔn)華裔科學(xué)家和中國學(xué)生的講話，有一種聲音認(rèn)為美國正在經(jīng)歷在科技領(lǐng)域刮起的一股“麥卡錫主義”旋風(fēng)。

的確，現(xiàn)在華盛頓針對以下幾種觀點的防御性努力正持續(xù)增強：把中國視為科技競爭對手；中國迫切地希望竊取美國在科技上的先進(jìn)技術(shù)，以幫助提高中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益和提高相對于美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。這也是美國精英圈討論的幾個普遍問題中的一部分，尤其是在國會和政府的某些部門。有趣的是，特朗普本人似乎并沒有對這些問題有特別的關(guān)注?！霸诳萍碱I(lǐng)域反制中國”的這種看法，一般來自內(nèi)閣和內(nèi)閣級別以下的官員。

今年6月，有一百多位美國智庫專家和大學(xué)的中國問題專家撰寫了一封公開信，指出中國的某些行為確實存在問題，需要予以解決，但同時敦促華盛頓采取更加靈活的立場，不要拒絕來自中國的學(xué)者參與到美國大學(xué)和智庫的工作中。這些美國學(xué)者擔(dān)心美國會不小心重新陷入新的“麥卡錫主義”時期。這樣的結(jié)局是必須加以避免的。

許多美國大學(xué)校長也表達(dá)了同樣的觀點。一方面，這些大學(xué)面臨著被迫關(guān)閉孔子學(xué)院和其他問題的壓力，另一方面，他們希望為中國的學(xué)生來美求學(xué)敞開大門。我注意到，美國駐華大使布蘭斯塔德近日面向中國大學(xué)生發(fā)表了一篇文章，他提到了來自中美兩國針對這個問題的反應(yīng)，以及美國歡迎中國大學(xué)生來美國的大學(xué)學(xué)習(xí)和做研究。

中美有能力做出調(diào)整

華盛頓和北京完全有能力對當(dāng)前的美中關(guān)系做出調(diào)整。例如，老布什先生擔(dān)任總統(tǒng)時，是美中兩國關(guān)系普遍惡化的一個時期，但最令人難忘的一幕是老布什總統(tǒng)在外交政策上不對中國落井下石的決心。他想確保美國堅持美中關(guān)系中那些能夠持久而且具有持久價值的因素，他從未動搖過這一承諾。即使在1989年風(fēng)波之后，美國的政治氣氛已經(jīng)到了認(rèn)為維持中美關(guān)系是一個失敗主張的地步，他也沒有動搖。

由于當(dāng)時美國對中國的普遍敵對情緒，老布什總統(tǒng)在政府預(yù)算和政策問題上漸漸失去靈活性。而且，當(dāng)時有一種不僅限于針對中國的重要觀點是，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，大多數(shù)美國人認(rèn)為完全可以放棄國際責(zé)任專注于國內(nèi)。因此，與承諾“改善美國家庭生活和減輕那種冷戰(zhàn)對抗給美國帶來的負(fù)擔(dān)”相比，老布什所代表的那種冷戰(zhàn)性格對美國人的吸引力自然更加有限。

在這種氣氛中，老布什總統(tǒng)的許多政策主張都不像在冷戰(zhàn)時期那樣受歡迎。但是，從歷史的角度看，這并不影響老布什總統(tǒng)被很多美國人視為在外交成就方面最偉大的總統(tǒng)之一。

也許有些美國人會說，美中關(guān)系沒有成功果實，有的是很多失敗。但我認(rèn)為，這反映出他們并沒有特別認(rèn)真地關(guān)注這些年來中國行為變化的細(xì)節(jié)。無論是在給予民眾自由學(xué)習(xí)，還是在出國工作和結(jié)婚的機會上，中國都取得了長足的進(jìn)步。一是中國人民如今享有的自由比二戰(zhàn)結(jié)束后一段時期普通中國公民所享有的自由要大得多；二是中國的國際行為變得更加重要，也更加克制和更具建設(shè)性。

在某些問題上，美國與中國意見相左，或者與中國發(fā)生激烈摩擦。但在其他問題上，我們能夠為兩國的共同利益而一道努力工作。我們需要意識到，有些問題兩國都需要面對和解決，但同時也要對兩國的外交成果作出積極的反思?！ㄗ髡呤敲绹突鶉H和平研究院杰出學(xué)者，本文由卡特中心“中美印象”執(zhí)行主編張涓采訪整理）