關于全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的調查與思考

中共天津市薊州區委組織部

在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于新時代加強黨的領導的重要思想，堅決貫徹落實市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

一、全面推行“一肩挑”的主要經驗啟示

1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區委堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督;借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

二、全面實現“一肩挑”的初步成效

1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。

三、全面實現“一肩挑”后亟待解決的問題

1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。

3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。

四、規范“一肩挑”運行的對策建議

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導 “一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務。科學設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。

3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。

責任編輯：張 莙