特使“特”在哪里

李璐璐

1971年7月9日，尼克松特使基辛格秘密訪問中國，與周恩來總理握手。

特使外交“特”在哪兒？特使相比大使有哪些不同？既當過大使，也肩負過特使使命的張宏喜在接受《環球人物》記者采訪時表示：“如今，很多本應由國家元首或政府首腦親自出席的重大禮儀性或實質性外交活動，越來越多地委任特使代為履行。特使和大使的區別在于：大使是按照國際法的要求和各國慣例，在有外交關系的國家，互設的外交機構的最高負責人，全稱為特命全權大使;而特使是一國為解決某一問題而單方面進行派遣的。由于特使的權威性和特殊性，可以得到對方的重視，享有外交特權，見到往訪國的政府首腦甚至國家元首，從而直接傳遞中國信息，增強斡旋分量。特使制度非常靈活，有的特使也被稱作代表，履行手續相對快捷。”現今，外交特使的制度已經成為國家固定使節之外的一個重要補充，有時可以解決普通外交官不能解決的問題，取得平時達不到的效果。

“美國幾次對華采取總統特使外交”

“特使外交起源很早，西周即盛行‘聘問之制，而外國在古希臘時就出現了‘客卿談判。新中國成立后，相較于中國，美國對于特使外交的運用更為熟練，幾乎每屆總統都以各種情勢和理由向外派出特使，這是美國獨特的政治體制以及實踐中所形成的慣例所決定的。”對外經濟貿易大學國際關系學院教授李志永向《環球人物》記者介紹特使外交的緣起時說，“就中美關系而言，美國就幾次對華采取總統特使外交，這對兩國關系的發展起到了非常重要的作用。其中最著名的，就是美國總統尼克松特使基辛格秘密訪華。”

上世紀70年代初，敵對的中美兩國出于戰略需要，傳遞出某些改善關系的信息。但是，身為美國國家安全委員會主任的基辛格深知，“一個美國使節訪問北京必定會觸發一場地緣政治革命”，因此他和尼克松認為，當務之急是建立起一條保密的通信聯絡途徑，他們將巴基斯坦作為了中間通道。1970年10月25日，尼克松在白宮會見了即將訪問中國的巴基斯坦總統葉海亞·汗，請他向中國傳話——美國愿意派一名高級使節秘密訪問北京。葉海亞訪華3周后的12月9日，巴基斯坦駐美大使阿格·希拉利帶著一封白色信紙手寫函件來到白宮基辛格的辦公室，這是周恩來發給尼克松的個人信息，周恩來宣告：中國一直愿意并且一直在設法通過和平的方式進行談判……尼克松總統的特使將在北京受到最熱忱的歡迎。于是基辛格草擬了一封回信，表明美國準備在北京舉行高級會談，并請巴基斯坦轉交給中國。為保密起見，這封回信用打字機打印出來，信箋上沒有美國政府的水印圖案和個人簽名。

經過多次秘密溝通后，基辛格得到了中國領導人邀請他訪華的準確信息，時間定在1971年7月9日。李志永說，這位特使“特”在兩處：一是肩負的使命足以震驚世界，改變全球格局;二是必須秘密完成使命。為了不暴露行程，基辛格“曲線救國”—— 先到越南執行調查任務，隨后出訪泰國、印度、巴基斯坦，在出訪巴基斯坦期間，通過裝病“休養”而秘密前往中國。巴基斯坦為基辛格秘密訪華提供了一切便利條件。7月9日凌晨，對外宣稱在葉海亞總統別墅中養病的基辛格，頭戴一頂大檐帽和一副墨鏡，和隨員乘坐巴基斯坦軍用車前往機場，再乘坐由葉海亞私人駕駛員駕駛的飛機飛往中國。“當飛機越過國境的時候，（我的助手）溫斯頓·洛德站在飛機的最前端，他頗以此自豪，因為嚴格地說，他是第一個進入中國國境的美國官員。”

北京時間7月9日12時15分，基辛格一行的飛機降落在北京機場。葉劍英元帥、黃華大使、禮賓司代司長韓敘以及一名譯員冀朝鑄在機場迎接。當天16時30分，基辛格終于見到了紅色中國的外交傳奇人物周恩來。“周恩來神采奕奕，雙目炯炯，目光既堅毅又安詳，即謹慎又滿懷信心……我在賓館門口迎接他，特意把手伸出去。周恩來立即微笑，和我握手。這是將舊日嫌隙拋于腦后的第一步。”從9日至11日，周恩來和基辛格舉行了多次會談，就尼克松訪華、中美關系正常化等問題交換了意見。周恩來提出：既然中美分歧如此巨大，總統訪問是否有意義。基辛格回答說：由中國領導人決定是否發出邀請。經過多次會談后，7月15日，中美兩國發出一則公告：獲悉尼克松總統曾表示希望訪問中華人民共和國，周恩來總理代表中華人民共和國政府邀請尼克松總統于1972年5月以前的適當時間訪問中國。尼克松接受了這一邀請。基辛格承擔的秘密特使任務完成，舉世為之震動。第二年2月21日，他隨尼克松正式訪華，中美兩國的關系走向正常化。1979年1月1日，中美兩國正式建交。

1980年元旦前后，陳香梅作為里根特使訪問北京，鄧小平會見了她。

中美建交第二年的元旦前后，白宮學者委員會委員陳香梅作為美國總統里根的特使，接受鄧小平的邀請訪問北京。彼時里根剛當選總統，擺在他面前的一件要事就是把中國大陸和臺灣方面的關系理順。在北京出生長大，又在臺灣旅居數十年，還是美國“飛虎隊”陳納德將軍遺孀的陳香梅無疑是出訪大陸和臺灣的最佳人員。

陳香梅回憶此行時說：“我離開祖國30多年后，第一次回來，北京方面安排我住釣魚臺國賓館，極盡禮待……在人民大會堂的臺灣廳，我們由舅父廖承志等一群人陪同引見給了鄧小平主席，他用濃重的四川國語歡迎我，緊握著我的手，一再地說：‘歡迎你回來看望我們。”在北京人民大會堂舉行的歡迎宴會上，鄧小平讓特使陳香梅坐在第一貴賓的位置上，讓美國參議員史蒂文斯坐在次席。陳香梅將里根的親筆函親自呈遞給了鄧小平，轉達了里根將為美中兩國關系和平進展努力的意愿。離開大陸后，陳香梅又繞道香港飛去臺北，由總統府國策顧問朱撫松陪同見了蔣經國等人。

2019年10月23日，張宏喜在北京家中接受本刊記者專訪。（本刊記者 侯欣穎 / 攝）

陳香梅的此次出訪，使里根對中國大陸和臺灣有了更深的了解，她向里根轉達了鄧小平“我們中國人是不會侵略其他國家的”“我們歡迎里根和夫人來中國訪問”等意愿。陳香梅也成了海峽兩岸溝通的開路者之一。

第三世界國家主動邀請中國派出特使

“基辛格作為特使訪華，和中國恢復在聯合國的合法席位，幾乎是前后腳。從那以后，中國作為安理會的5個常任理事國之一，肩負著解決地區沖突，維護世界和平的重要使命，隨著中國在世界影響力的擴大，中國越來越多地參與到國際事務當中，中國特使在重大熱點問題上的影響力也日益突出。”李志永說，這與中國外交的原則也是有關的。毛澤東曾指示：“我們認為，國家不應該分大小。我們反對大國有特別的權利，因為這樣就把大國和小國放在不平等的地位。”“既然說平等，大國就不應該在經濟上剝削小國，在政治上壓迫小國，不應該把自己的意志、政策和思想強加在小國身上。”20世紀80年代初，鄧小平也指出，中國的對外政策是獨立自主的。中國同任何國家沒有結盟關系，完全采取獨立自主的政策，中國不打美國牌，也不打蘇聯牌。

“正因如此，很多第三世界地區國家主動提出希望中國派特使來參加活動或幫助自己解決問題。”張宏喜說，比如中東特使就是巴勒斯坦向中國提出的，而他本人在數十年的外交生涯中也曾遇到類似的情況——2005年12月20日至23日，張宏喜受命擔任中國政府特使赴坦桑尼亞聯合共和國參加該國第四任總統賈卡亞·姆里紹·基奎特的就職典禮。當時，坦桑尼亞原擬邀請非洲國家特別是周邊國家的元首參加典禮。英、美、日、韓等國則主動提出派特使前來祝賀。“在這種情況下，坦桑尼亞認為，中國是其多年的友好國家，如果屆時沒有中國特使出席，將是重大缺憾。于是，坦桑尼亞政府向中國使館提出希望中國也能派特使前來。坦桑尼亞的這一舉動是對我國友好的重要表示，說明在新總統的領導下，坦桑尼亞將一如既往把我國放在對外關系的重要地位。我就是在這種情況下被榮幸地任命為特使的。”

與解決政治、經濟等國際區域問題的常設特使不同，張宏喜此次赴坦桑尼亞是禮儀性、臨時性的特使，但其中也包含著重要的政治考量。張宏喜被選為特使，與其多年的外交經歷有關。1997年至1999年，他擔任中國駐坦桑尼亞大使，后轉任中國駐紐約大使銜總領事，但一直關注著坦桑尼亞和非洲的發展。當他以特使身份參加典禮，坦桑尼亞給予了高規格禮遇。“中國長久以來和第三世界國家保持著友好往來，這些國家對中國有著無可比擬的信任，我作為特使出訪的經歷充分反映了坦桑尼亞對中國的尊重和友好。”

中國是最后接到邀請和應邀派出特使的國家，因而東道主無法在張宏喜一到達時就告訴他總統會見的具體安排。但他有直覺：基奎特一定會在百忙中見他的。果不其然，典禮結束后的第二天，坦桑尼亞方面告訴中國駐坦桑尼亞大使館，總統隨時有可能會見特使，請特使和使館作好準備。中午，張宏喜來到總統府。基奎特同他熱情握手，連續講了幾句坦桑尼亞的民族語言斯瓦希里語。“我在這里當大使時曾經學習過斯瓦希里語，他這是在考我忘了沒有。”幾句斯瓦希里語一下子就把他們拉回到幾年前建立的深厚友誼之中了。

張宏喜當面轉達了胡錦濤主席對基奎特的祝賀和問候，又轉達了胡主席邀請基奎特參加次年舉行的中非論壇外長會議峰會。基奎特對張宏喜感慨道：“我們兩國交朋友是以心換心。”“中國政府和人民是值得信賴的好朋友和寶貴的合作伙伴。”

坦桑尼亞主動邀請中國派出特使一事，反應了中國與發展中國家友好交往的側面。張宏喜感慨道：“新中國成立 70 年來，中國與世界的關系發生了歷史性變化，走出了一條中國特色大國外交道路，積累了豐富的外交經驗。特使已成為中國外交活動中不可替代的重要角色。如今，中國在國際社會上的作用越來越重要，在世界事務上的影響越來越大，中國通過特使外交展示給世界的是一個積極的大國形象。”