“垃圾分類強制時代”如何落地？

張傳發

垃圾分類的執法處罰細則來了！《上海市生活垃圾管理條例》已經施行，上海城管部門也隨即同步開展執法。

根據《條例》規定，個人和單位也是分類投放的責任主體，不按規定投放可處罰款。其中，個人違反規定又拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。在實際執法中，什么情況算“拒不改正”？怎么能證明責任主體違反規定？拍的照片視頻，能否作為證據被采納？對于“屢勸屢犯”者，又會如何處理？為此，上海市城管執法局出臺了《上海市生活垃圾分類違法行為查處規定》（以下簡稱《查處規定》）、《〈上海市生活垃圾管理條例〉行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）兩份文件，對執法細則進行了明確。

中國上海，已經進入垃圾分類強制時代，自7月1日起，便進入“現在進行時”，可以肯定地說，這場大戰，對于上海市民和市政府來說，作為“國際大都市”而舉世矚目，肯定贏，也必須贏；但，贏得是否圓滿，還得看以下“四與”。

一看“長”與“短”。不像當年的煙花爆竹禁放可以速戰速決，天生的，垃圾分類注定是場持久戰。盡管人大有立法，盡管政府相關部門事前有宣傳，也有廣告，并配套《查處規定》和《裁量基準》等等，但，生活垃圾名目繁多，且關涉千家萬戶，實際操作起來，肯定得有一個磨合的過程；而這個磨合過程，說時間“短”一點，估計起碼要一年左右；說時間“長”一點，有可能要三到五年，才要談得上圓滿。

二看“粗”與“細”。什么有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾，四大原則，家喻戶曉，這是說“粗”，也就是“粗放分類易”；但，難在“細”，“細節決定成敗”，譬如說，喝剩的飲料，其中的液體部分和其包裝當分別歸為哪類垃圾桶內，如此等等，須“細”到針針線線，“細”到塊塊片片，馬虎不得，隨意不得。這期間，可能一桶兩桶的垃圾分類沒問題，但，千車萬車的垃圾有沒有準確分類，這便考驗著“執政能力”。

三看“寬”與“嚴”。上海垃圾分類處罰細則來了，這個“處罰細則”，并非一上來就是罰款，而是要求有“整改前置”，罰款的前提是“拒不改正”或“逾期不改正”，也即“先禮后兵”，要允許大家有一個“學習的過程”；但，在這一過程中，除了執法者“不分親疏”之外，而在時間上不可失之于“寬”。也就是說，“學習”要有一個期限，你不能一年兩年之后還是說自己“不懂”，這是一方面；另一方面，街道與街道之間，要有“搖號抽查”及評比，對政府相關管理部門的直接責任者與領導責任者，問題嚴重的，當從嚴問責，以倒逼基層單位在收集垃圾的過程中“嚴格分類”，這類的問責同樣不可“失之于寬”。

四看“監督”與“被監督”。垃圾分類，猶如一枚硬幣有兩面。正面看，城管部門直至物業方面是“監督者”，包括志愿者在內，他們有權監督居民和單位是否準確分類，必要時，城管部門行使罰款權，而有關垃圾的產生者，也即廣大居民，都是被監督者；反面看，廣大市民也是垃圾分類工作的監督者，他們有權監督政府部門，包括基層負責垃圾分類的工作人員，一是監督他們是不是“細致準確”而“嚴字當頭”，二是監督他們是不是“一碗水端平”。畢竟，垃圾分類是一場人民戰爭，而“兵民是勝利之本”。

“肯定贏，也必須贏。”我們之所以有理由相信，還是那兩句老話：“一萬年太久，只爭朝夕。”“世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真。”