新公共管理視域下我國體育文化發展研究

肖 煒，李鵬程

20世紀80年代開始，隨著我國改革開放的不斷深入，體育文化逐步受到重視，無論是物質層面的體育文化，如體育設施、體育器材、體育場地、體育建筑，還是精神層面的體育文化，如體育制度、體育法規、體育意識等都得到了快速的發展。但是我們也應該看到，我國體育文化在社會經濟的快速發展當中也出現了很多的問題，并且這些問題不僅沒有隨著社會經濟的發展逐步得到解決，而且愈演愈烈，在一定程度上影響了我國體育事業和文化事業的整體發展。要解決當前我國體育文化發展中存在的諸多問題，需運用新公共管理理論對我國體育文化的發展全面審視，以探尋我國體育文化的發展之道。

1 我國體育文化發展現狀

改革開放以后，隨著市場經濟在我國的快速發展，我國行政體制也發生了很大的變化，其中最根本的變化是從計劃到市場的轉變，公共行政借助西方經驗很快向市場靠攏。但與西方發達國家不同的是，我國是后發國家，現代化體系還沒有建立，所以我國的現代化建設與隨之而來的改革都是在政府推動下完成的，這也形成了具有中國特色的社會主義管理體制[1]。這種管理體制，一方面借助市場機制，調動社會積極性，激活我國發展活力；另一方面借助官僚體制，強行推動各類改革，并在我國改革開放初期起到了巨大的作用，社會經濟快速發展，我國體育文化也獲得了很大的發展。首先，我國體育物質文化發展迅速。從我國體育經費中可以看出，2013—2017年連續5年我國體育事業費支出都在穩步增加，我國體育場館、設施等都得到了很大的發展。僅安徽省地級市的體育場館近5年投入增加為年均17%，面積增加11.3%，建造了如六安淠河健身長廊、阜陽潁河健身公園等體育場地設施投入使用[2]。其他省市也有響應的變化，諸多變化充分表明我國體育物質文化在最近幾年獲得了長足的發展。其次，公眾的體育行為文化獲得了發展。隨著全民健身、健康中國2030等一系列政策的制定與推進，公眾的行為文化發生了很大的變化，健身不再是人們參加體育運動的唯一目的，體育的娛樂功能、交際功能、傳播功能等越來越受到重視，人們參加體育的行為越來越與生活相一致，體育雖然還沒有像發達國家一樣成為生活的一部分，但體育行為文化也獲得了一定的發展。最后，公眾的體育意識不斷提高。隨著社會經濟的發展，人們對于體育的意識發生了巨大變化，體育觀念也發生了巨大轉變。

總的看來，在我國傳統管理模式下，國家能夠集中投入，強化投入效率，為體育物質文化、體育行為文化、體育意識文化和我國體育文化的發展打下了良好的基礎，起到了巨大的作用。但隨著社會經濟的發展，傳統管理模式逐漸暴露了很多不足之處，在一定程度上影響了我國體育文化的發展，需要進一步進行改革。

2 我國體育文化發展中存在的主要問題

2.1 體育文化的價值觀存在明顯缺陷

我國在改革開放初期受傳統公共管理理念影響較大，強調發展的速度和規模，對于個體的關注明顯不夠，其代表人物無論是韋伯、法約爾還是威爾遜都認為公共管理需要統一的、剛性的管理原則，在“以人為本”和“以事為本”之間雖然強調兼顧，但實際制度、機制的設計明顯是“以事為本”，在合理性還是合法性的問題上存在明顯的搖擺，并且時至今日還沒有找到二者之間的平衡點。傳統公共管理模式追求權威，強調管理是社會經濟發展的基礎。在這一模式下，社會發展的價值觀被定義為純粹理性，面對社會發展存在的各種矛盾，希望通過社會的理性運行去解決，忽略了社會是一個復雜的整體，在這一整體中，不僅存在理性的發展因素，而且還存在多種非理性的發展因素，單純的依靠理性價值觀的引導并無法解決社會發展中復雜的矛盾，這就導致了社會發展中的各種矛盾無法得到有效消解，逐漸產生了傳統公共管理模式無法解決的合法性與合理性的價值危機[3]。

我國的改革開放在借鑒西方國家的基礎上，依托現代公共行政理論，形成的社會主義公共管理模式，主要表現出以下基本特點：一是社會的發展序列是通過權威政治話語和宏達社會力量構建，人民的參與不夠；二是體育文化始終是作為上層建筑的依附，而不是一個獨立的存在，價值體系的形成和消解受到體育之外的因素太多；三是國家政權強化集體意識、科學意識、先進意識等觀念，對于體育文化的特色考慮不夠；四是對于體育文化的現代化發展重視不夠，對于體育文化的定位始終停留在國家意志層面，對于體育的本質考慮不夠。

從影響體育文化發展的體育政策來看，當前的體育政策導向更多的是體現國家意志，無論是全民健身計劃的推進還是健康中國的建設，我國體育文化的以人為本的價值觀并沒有得到真正的重視，體育文化的制造、體育文化的發展評價以及體育消費文化的發展都是在政府主導下去推進的，體育文化的地域特色、民族特色受到的關注明顯不夠，直接導致了體育文化的發展與民族社會的延續割裂開來，對于社會秩序的發展、人的生存意義的闡釋無能為力。當前體育文化的發展目標與國家發展目標無疑是契合的，但關鍵問題是在這一契合過程中很少考慮體育文化對于社會發展的延續與再造功能，只是簡單的把我國體育文化視為可塑的國家意識形態，從而導致我國體育文化逐漸失去了自身的內涵，其內在運行機制受到了強力的沖擊與破壞。以全民健身工程為例，國家推行這一工程的主要目的是促進我國體育文化的整體發展，充分發揮體育在構建和諧社會的重要作用，但在實際的發展過程中，在傳統管理模式的作用下，政績觀取代了體育價值觀，各級政府和體育管理部門為了增強自身存在的合法性，獲得良好的社會評價和部門評價，紛紛以發展體育物質文化為重點，而在體育物質文化的發展中，又熱衷于修建大型體育場館，追求政績工程，在很大程度上導致了一方面我們體育投入不斷增加，另一方面我國體育文化的整體發展水平并沒有根本提高的現象。

2.2 體育文化的社會效益低下

西方發達國家經過近百年的發展，已經基本完成了市場經濟體制改革和相對應的行政體制改革。但與西方發達國家相比，我國目前還處于市場經濟和計劃經濟并行的發展階段，一方面對官僚體制的腐敗、上級意志等問題解決的不好，給社會經濟的發展帶來了很大的影響，另一方面行政體制改革的滯后性又導致了在社會經濟發展中沒有充分發揮官僚體制的優勢，在體育文化的發展中同樣如此。

我國體育文化的領導權幾乎完全集中在各級政府和體育管理部門，當前無論是各級政府還是體育管理部門，在體育文化的發展決策中，都以命令和控制作為主要的推進手段。如果分解來看，在體育文化的發展中，其總體目標由中央政府根據社會及經濟的整體發展需要去制定，然后通過層級的任務傳導，由省級、市級、縣級等各級政府和體育管理部門去實現。在這一過程中表現出以下幾個特點：一是過于重視競技體育。受建國初期體育為國爭光計劃的影響，各級政府和體育管理部門都把競技體育成績作為業績考核的最主要的部分，對于經費投入、人才投入等方面都非常重視，尤其是2008年北京奧運會前后，對于競技體育的重視達到了頂峰，我國也在歷史上首次獲得了奧運會金牌總數的第一。二是過于重視城市體育。我國社會經濟的發展思路在改革開放初期就是允許一部分人和地方先富起來，在這種思路的影響下，社會經濟的發展必然以效率為導向，具體反映在體育文化方面，就是大力發展人口集中的城市體育，追求體育發展的效率。通過《中國體育年鑒》可以看出，2013—2017連續5年城市體育經費投入都遠遠高于農村，而農村人口卻遠遠高于城市。近年來，我國推進政府購買體育公共服務，本希望發揮各級政府和體育管理部門的積極性，通過購買解決我國農村體育文化發展中的各種問題，但由于購買資金主要由基層政府買單，農村政府和城市政府的財力差距，導致了農村體育文化和城市體育文化水平不僅沒有縮小，而是進一步拉大。三是公眾參與的主動性不夠。由于我國體育文化發展中，過于強調政府權威，體育規劃、體育投入等都是以體現政府意志為先導，而不是首先考慮公眾需求，直接導致了我國體育文化的發展在導向方面、目標方面等與公眾需求不一致，與公眾生活無法融合，所以公眾參與體育文化發展的積極性和主動性不高，這給我國體育文化的可持續發展帶來的巨大的影響[4]。

正是由于這些原因，雖然我國體育文化自從改革開放以后，雖然在競技體育領域、在體育物質文化領域等方面取得了重大的進步，但是國民體質、國民滿意度等方面并沒有本質的提高，社會對于我國體育文化的發展尤其是群眾體育文化的發展是不夠滿意的，社會效益不高。

2.3 民族傳統體育文化的傳承、保護和創新不夠

我國民族傳統體育文化歷經幾千年的發展，內容豐富，武術文化、養生文化等在世界范圍享有盛譽，但是從上文分析中可以看出，由于過于重視競技體育的發展，對于民族傳統體育文化的重視程度不夠。

一是對于民族傳統體育文化的傳承與保護不夠。中國優秀傳統體育文化大都是在封閉是中華文化傳統中誕生發展的，很多文化內容強調的是言傳身教，尤其是武術文化更是如此。“安徽體育文化研究”課題組在對阜陽、亳州、淮北、徽州等地方武術文化進行調研的過程中發現，雖然很多拳種通過各種武校、武術訓練隊得到一定的傳承與發展，但是很多優秀的拳種仍然在一個封閉的圈子內傳播，如亳州石鎖、阜南方家拳、太和的武當太極等，并沒有得到廣泛傳播。在現代體育文化的沖擊下，習練者近年來呈現出日益下降的趨勢，甚至很多拳種到了快要消亡的地步[4]。近年來雖然通過非物質文化遺產保護政策和舉措的推進，有所改觀，但并沒有從根本上解決這一問題，政府的投入對于優秀體育文化的傳承與發展來說杯水車薪。

二是任何一種文化都需要隨著社會的發展而不停的發展，對于體育文化而言同樣如此，沒有創新就沒有發展這是任何領域都要遵循的規律，我國目前對于傳統體育文化的創新關注明顯不夠。仍以武術文化為例，我國最近20余年來一直嘗試對武術文化進行創新，但這種創新更多的是一種政府再造行為，希望把武術推進奧運會，并通過全運會等各級各類比賽進行推進。從中可以發現，在傳統公共管理模式下，對于傳統體育文化的創新仍然沒有考慮如何與公眾生活契合，而是希望通過傳統體育文化的創新實現國家形象的建構。

3 新公共管理模式下我國體育文化的發展策略

英國是進行新公共管理改革最早的國家，美國、德國等國家緊隨其后，當前已擴大到所有的西方發達國家[6]。新公共管理模式是以政府和公共部門的改革為核心，解決社會問題為目標。

面對我國現代主義行政無論是理論架構、話語指向和價值觀念需要進行反思與創新的現實，新公共管理模式與我國體育文化發展相結合是很好的契機。但是，需要社會文化思潮和思維方式發生相應變化。需要我們對啟蒙運動以來西方社會的思想文化成果、對西方現代主義行政體制進行揚棄。倡導運用后現代主義文化引領社會經濟的發展[7]。

3.1 參與行政要求堅持公眾的主體地位

參與行政的主要目的是改變傳統公共管理模式中過于強調效率而忽視公眾參與的現狀。傳統公共管理模式中，由于缺乏公眾參與導致政策獨白和公眾需求之間產生了一定的張力，這些張力在一定程度上轉化為公眾對于體育文化政策的排斥力，導致我國體育文化政策執行效果低下，要解決這一問題，必須在我國體育文化發展必須堅持公眾主體地位。

3.1.1 重視體育文化的本土化發展 我國體育文化是在我國歷史長河中根據我國的地域特色、社會特色、文化特色而逐步發展起來的，無論是體育物質文化還是體育行為文化、體育意識文化都具有鮮明的民族特色。隨著改革開放的不斷深入，民族體育文化和外來文化發生碰撞與融合，但很多本質的特點是不會消失的，這些不會消失的本質特點很多正是我國民族體育文化的精髓所在，是體育文化與公眾生活相融合的契合點[8]。只有保證體育文化發展的本土性，才能真正將體育文化的發展與我國社會的發展、公眾的生活緊密契合，提高公眾參與體育文化建設的積極性和主動性。

3.1.2 重視體育文化發展評價的參與性 新公共管理視角下，對于體育文化的發展評價，不僅僅是評價方式的多元化，還要多元主體的參與才能實現科學、準確、合理的評價。要構建參與式的體育文化發展評價體系要堅持以下幾個方面：一是評價指標的選擇不能僅僅重視體育物質文化，要同時關注體育意識文化和體育行為的發展，評價指標既要能體現體育文化的縱向發展，也要能體現體育文化的橫向發展。二是評價的首要原則就是堅持以人為本，滿足公眾需求是評價公眾的核心要素。三是評價過程中要有公眾生活情景的參與，既要與社會經濟的發展實際情況相結合，也要與公眾的生產、生活相結合。

3.2 透明行政要求重視公眾的體育話語權

新公共管理認為，在具體的行政過程中，公眾話語權具有至關重要的作用，沒有公眾話語權，公眾就無法對體育政策、體育制度的制定、修改等發表自身的看法，就無法在改革中保證自己的利益。只有保證公眾的話語權，才能充分了解民意，保證公共政策及制度的制定、修改是否符合公眾利益。要保證公眾話語權，就要在公共管理中實施透明行政。

3.2.1 完善我國體育文化的利益表達機制 新公共管理認為，社會發展中產生的矛盾會越來越復雜，政府的唯一“元話語”無論怎樣都會導致矛盾的愈演愈烈，會給政府治理帶來越來越大的難度，只有堅持“一些人的對話”才能實現真正的溝通協調。換句話說，利益是所有主體關注的核心，不說話就不能表達利益訴求，政府就無法收集相關信息。對于體育文化而言更是如此，公眾對于體育文化的需求具有很大的差異性，如何兼顧區域利益、民族利益、政府利益、社會利益、市場利益、公眾利益都需要充分的利益表達才能實現，所以當前要盡快構建我國體育文化發展的利益表達機制。

3.2.2 提高公眾體育話語的權利和能力 構建我國體育文化發展的利益表達機制，逐步提高公眾體育話語的權利和能力。一是要界定在什么情況下公眾可以說話，政府在制定哪些政策法規時需要征求公眾的意見，用《體育法》或者其它法規保證公眾的話語權。二是要不斷提升公眾的體育話語能力。所謂話語能力，通俗的說就是你有說話機會時，能夠清晰表達出你的利益訴求或者觀點、意見。當前我國公眾的體育話語能力不足，因為體育文化非常復雜，在很多方面需要具備豐富的專業知識，而在傳統文化的影響下，大部分民眾對于體育文化關注不夠，導致體育話語能力不足。這就需要政府采取積極可行的方式，通過網絡宣傳、技能培訓等多種方式去宣傳《國家體育鍛煉標準實施辦法》《全民健身計劃綱要》等政策文件，不斷提高民眾的體育素養，提高民眾的體育話語能力。

3.2.3 構建體育文化信息平臺、對話平臺 新公共管理模式要求政府要主動對相關信息進行公示，與普通民眾對話，聽取他們的意見，這就需要政府和體育管理部門要盡快加強體育文化信息平臺、對話平臺的建設。體育文化信息平臺考慮到受眾的普遍性和內容的固定性，可以由國家體育總局統一建設，對國家層面及各省級層面的體育政策等信息進行宣傳。單獨建設體育文化發展對話平臺是最終的目標，在當前條件不是很成熟的情況下，可以借助各級人大的力量，設置體育服務平臺，對公眾的體育文化社訴求與公眾進行對話，及時把相關信息進行總結歸納，并傳遞給各級政府和體育管理部門。

3.3 多元共治要求構建社會、市場、政府和公眾的新型關系

傳統公共管理模式也不是要求政府單獨實現社會治理，其同樣重視市場和社會力量的作用，但是由于效率優先，所以政府在社會治理時很少會考慮其它主體的訴求。由于市場和社會主體無法在體育文化發展中保證自己的利益，所以參與的主動性和積極性都不高，這是我國體育文化建設中主體比較單一的主要原因[8]。要解決這一問題，必須在新公共管理視域下構建社會、市場、政府和公眾新型關系。

3.3.1 構建政府、社會、市場和公眾的伙伴關系 體育文化有其它文化的共性，也有獨有的個性，單獨依托政府進行發展，無論資金還是人才等方面都無法滿足現實需求。當前我國還處于社會主義初級階段，從經濟基礎看，還沒有達到世界平均水平，與美國等發達國家還存在很大的差距，無法在體育文化建設中投入大量的資金，而無論體育物質文化還是體育行為文化都需要大量資金，尤其是很多大型體育設施耗資巨大。在這種情況下，政府就需要借著市場和社會的力量解決發展體育文化所需要的資金問題。而作為社會和市場與政府合作，一方面能夠產生重要的社會效益，另一方面也為多余的資金找到一條穩妥的投資路徑。在這一過程中，社會和市場不能僅考慮收益問題，還要考慮公眾的利益，因為如果公眾得不到想要的利益，會施壓政府，取消很多體育文化項目的開發與規劃。這就要求政府和市場、社會和公眾形成伙伴關系，互相支持、互相制約、互相依托，共同推進我國體育文化的發展[10]。

3.3.2 形成政府、市場和社會之間的競爭關系 體育文化建設的過程必然是一個存在巨大利益的過程，對于公眾而言，最希望看到的就是花最少的錢，收到最好的服務，這就需要逐步形成政府、市場和社會之間的競爭關系，其中主要是市場主體和社會主體之間的競爭、市場主體之間的競爭和社會主體之間的競爭。隨著政府購買服務在我國的不斷推進，這些競爭關系會更加常態化、規范化。在這里要注意的是，要提高市場主體和社會主體的競爭力，在我國體育文化市場發育還不夠成熟的階段，政府應該盡量采取“民辦公助”或者“公辦民營”的方式促進市場主體和社會主體的發展，以逐步提升市場主體和社會主體的競爭力[11]。

4 結 語

現代公共管理是當前我國行政體制的基石，必將長時間的在我國體育文化的建設中發揮重要作用，但是我們應該看到，隨著社會經濟的快速發展，影響體育文化的發展要素也在不停發展變化，很多問題在傳統公共管理模式下很難得到解決，這就需要借著新公共管理模式，通過理論創新和實踐創新，解決這些問題，促進我國體育文化穩定、和諧、可持續發展。在體育文化發展中必須堅持公眾主體地位，重視公眾的體育話語權，逐步構建社會、市場、政府和公眾新型關系，只有這樣才能促進我國體育文化穩定、快速、可持續發展。