關(guān)于武漢市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究與思考

周君蕊 劉浩 朱婧碹 黃億琦

摘要：指出了信用體系建設(shè)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。近年來(lái)，武漢市大力推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)，通過(guò)周年記分制對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，公示行政許可、處罰、發(fā)布“環(huán)保守信紅名單”，讓企業(yè)環(huán)保信用全面公開(kāi)，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于日常管理，積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。但信用體系仍處于不完備的階段，還存在著環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋面過(guò)窄、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全、環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與共享受限等問(wèn)題。為此，提出了從政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)層面著手，抓好制度建設(shè)、提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、推進(jìn)社會(huì)共治，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信用評(píng)價(jià);企業(yè);武漢市

中圖分類(lèi)號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）20-0121-02

1引言

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照相關(guān)環(huán)境政策法規(guī)，依照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定環(huán)境信用等級(jí)，并且向社會(huì)公開(kāi)，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。其目的是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，讓市場(chǎng)進(jìn)行“差別化”選擇，使社會(huì)更多使用環(huán)境信用良好的企業(yè)商品，從而引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境績(jī)效。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要手段，是激勵(lì)并約束企業(yè)的環(huán)境管理政策，將充分發(fā)揮“倒逼機(jī)制”，成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補(bǔ)充。

2環(huán)境信用體系建設(shè)背景

一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境信用制度建設(shè)。黨的“十九大”明確要求“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作作出重要指示，中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)最重要、最關(guān)鍵、最明確、最緊迫的任務(wù)”。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記人社會(huì)誠(chéng)信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》也明確要求建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制。

企業(yè)是污防防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要一環(huán)，但從中央環(huán)保督察“回頭看”和生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保督查曝光的一系列案件來(lái)看，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)仍較薄弱，我國(guó)環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。中央文明委印發(fā)的《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理列為19項(xiàng)集中整治行動(dòng)之一，也充分說(shuō)明加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)、治理企業(yè)失信行為是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。

3武漢市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

近年來(lái)，國(guó)家、湖北省高位推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)，出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》、《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》等一系列文件，武漢市以國(guó)家、省文件精神為牽引，大力推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)。

3.1注重制度建設(shè)，環(huán)境信用體系逐步完善

武漢市先后印發(fā)了《武漢市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《武漢市環(huán)境保護(hù)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，明確了企業(yè)環(huán)境信用信息分類(lèi)、“紅黑名單”認(rèn)定以及信用信息的管理和信用修復(fù)的具體實(shí)施辦法，同時(shí)明確了全市環(huán)保部門(mén)參與的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄責(zé)任清單。目前，武漢市已初步建立在日常管理工作中對(duì)企業(yè)環(huán)保守法情況“應(yīng)歸盡歸”，在信息公開(kāi)時(shí)對(duì)行政許可和處罰“應(yīng)示必示”，在施行行政行為時(shí)對(duì)信用信息“應(yīng)查必查”，對(duì)行政相對(duì)人“獎(jiǎng)懲到位”的環(huán)境信用體系。

3.2開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，實(shí)施企業(yè)信用分級(jí)管理

自2017年4月起，武漢市通過(guò)“湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)”對(duì)全市重點(diǎn)排污企業(yè)的21種環(huán)境違法違規(guī)行為予以記分，將企業(yè)分為綠牌、黃牌、黑牌企業(yè)。同時(shí)，從綠牌企業(yè)中評(píng)選出了2018年度第一批武漢市“環(huán)保守信紅名單”。對(duì)“環(huán)保守信紅名單”，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策;對(duì)環(huán)境信用不良（黃牌）企業(yè)，適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，限制其參加環(huán)保評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng);對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信（黑牌）企業(yè)，列為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從嚴(yán)審查行政許可事項(xiàng)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)選，并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

3.3強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用.增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、上市核查等均需核查環(huán)保守法情況，對(duì)于存在環(huán)保失信行為的企業(yè)將會(huì)面臨“一處失信，處處受限”的處境。同時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果已應(yīng)用于企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)來(lái)源調(diào)劑、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)等方面。

3.4加強(qiáng)宣傳教育。引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境行為

武漢市環(huán)保系統(tǒng)多次組織召開(kāi)環(huán)境信用專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)范圍覆蓋各區(qū)環(huán)保局、部分排污單位、環(huán)檢機(jī)構(gòu)和環(huán)保失信企業(yè)，宣傳環(huán)境信用相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)環(huán)保失信企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)，鼓勵(lì)無(wú)環(huán)保處罰企業(yè)簽署《湖北省企業(yè)環(huán)境保護(hù)承諾書(shū)》，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時(shí)，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造了崇德尚法的良好氛圍，于《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》先后刊登了環(huán)境信用相關(guān)政策解讀、普法宣傳專(zhuān)題報(bào)道，在《武漢晚報(bào)》開(kāi)設(shè)了“誰(shuí)在污染我們的空氣”違法曝光平臺(tái)，在武漢市生態(tài)環(huán)境局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了環(huán)境信用專(zhuān)欄，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信用相關(guān)政策文件、企業(yè)行政許可和處罰信息、違法典型案例通報(bào)等。

3.5開(kāi)展特色工作。落實(shí)便民惠企

為深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革，武漢市印發(fā)了《武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表試行告知承諾制實(shí)施方案》，要求各環(huán)評(píng)審批部門(mén)在受理環(huán)評(píng)文件前，查驗(yàn)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的信用記錄，對(duì)信用良好的單位實(shí)行告知承諾制，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提高了辦事效率;對(duì)列入信用黑名單的建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將不適用告知承諾制。

4存在的問(wèn)題

目前，武漢市環(huán)境信用體系已初步建立，但還處于不完備的階段，在實(shí)踐環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的過(guò)程中也暴露了許多問(wèn)題：一是環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋面過(guò)窄，目前武漢市僅將重點(diǎn)排污單位和有環(huán)境行政處罰的企業(yè)納人評(píng)價(jià)范圍，仍未實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，如對(duì)黑名單企業(yè)的環(huán)評(píng)事項(xiàng)“嚴(yán)格、審慎審批”、“限制”市場(chǎng)準(zhǔn)入或融資行為等措施缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲措施難以落地。三是環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與共享受限，有關(guān)部門(mén)和公眾參與共治度還較低，目前還未有效建立環(huán)保部門(mén)與銀行、證券、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、社會(huì)公眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5結(jié)論與建議

要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、誠(chéng)信褒揚(yáng)、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制，可從政府、企業(yè)和社會(huì)3個(gè)層面著手。

5.1政府抓好制度建設(shè)

一是擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面，鼓勵(lì)評(píng)價(jià)范圍外的其他企業(yè)自愿參加評(píng)價(jià)，同時(shí)將參評(píng)企業(yè)范圍拓展到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)廢物處置利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)。二是全面落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化完善本地化的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，加大企業(yè)環(huán)境失信成本，增加守信企業(yè)的正向激勵(lì)。三是加大與其他部門(mén)的環(huán)境信用信息共享力度，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。力求通過(guò)完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)分級(jí)管理工作，讓環(huán)境信用評(píng)價(jià)成為企業(yè)發(fā)展的“通行證”，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

5.2企業(yè)提高自治水平

一是提高環(huán)境守信意識(shí)。企業(yè)要主動(dòng)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持警惕的紅線(xiàn)思維和環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的底線(xiàn)思維。要深切體會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性、艱巨復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與企業(yè)能否合法經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期和健康發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。二是建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)要全面建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，制定完善環(huán)保工作制度，明確相關(guān)人員工作責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為排污單位環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，帶頭落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。三是積極進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)，定期開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程環(huán)保審核，同時(shí)提高環(huán)境管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.3社會(huì)參與共治

一是推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信用制度。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)也是其重要體現(xiàn)。第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信用制度，可以開(kāi)展環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)工作，進(jìn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)估，開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，同時(shí)搭建與公眾參與共治的橋梁。二是探索建立環(huán)保信用領(lǐng)域“積分制蚍。信用積分制度是一種將誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒成本變?yōu)閮r(jià)值取向的共治方法。環(huán)保信用積分制可實(shí)現(xiàn)公眾參與加分、扣分，管理部門(mén)可將公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入對(duì)企業(yè)的管理、評(píng)價(jià)體系，全面獲取環(huán)保信用信息。建立融合各管理部門(mén)日常監(jiān)管信息、企業(yè)行政許可、行政處罰信息、公眾參與監(jiān)督評(píng)分信息的管理平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用的共治共享。