鄉村振興戰略下區域特色效益農業發展路徑探析

【摘 要】 本文分析了重慶市長壽區特色效益農業發展現狀，針對目前存在主要問題提出了以下對策舉措：加快推進基礎設施建設;積極培育新型經營主體;大力做優現有特色產業;延長特色產業鏈條;全力提升產業扶持效果。

【關鍵詞】 鄉村振興;重慶市長壽區;特色效益農業;發展路徑

鄉村振興戰略是黨中央在深刻認識我國城鄉關系變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的重大戰略，是促進農村繁榮、農業發展、農民增收的治本之策。從新農村建設到鄉村振興，從統籌城鄉到城鄉融合發展，鄉村振興戰略既是新農村建設的“升級版”，也是黨的“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展。隨著社會經濟的發展，特色效益農業發展在現代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為一個國家或地區農業現代化發展水平的重要標志。加快特色效益農業發展，是促進農業和農村經濟跨越發展的重要舉措，是促進農民增收的有效途徑，也是引領農村生態文明的關鍵動力。近幾年來，重慶市長壽區緊緊圍繞城市發展新區功能定位，大力發展特色效益農業，著力打造現代農業基地，努力建設重慶市重要農產品保供區、優質農產品主產區和現代農業綜合示范區。

一、重慶市長壽區特色效益農業發展現狀

到2018年底，重慶市長壽區全區初步形成以糧油產業為基礎，柑橘、漁業、畜禽、蔬菜、林果五大產業為主導，藥材、花卉苗木為增長點的“1+5+2”特色效益農業體系。

1、產業規模初步形成

經過多年的努力，重慶市長壽區部分特色農業產業已具有一定規模，形成了區域性生產基地。目前，全區柑橘種植面積已達27.3萬畝，總產量15.9萬噸，建成全市最大的標準化晚熟柑橘和沙田柚基地，沙田柚列入全市四大名柚;水產品產量3.03萬噸，全市第四;禽肉產量1.7萬噸，全市第六;禽蛋產量5萬噸，是全市最大的蛋雞養殖基地;蔬菜種植面積達32萬畝，總產量33.2萬噸，全市第十二位;瓜果種植面積1.33萬畝，產量3.08萬噸，是全市重要的小水果生產基地。

2、區域布局園區式

按照總體規劃，重慶市長壽區特色效益農業以“三園五區”區域布局，向優勢產區和最佳適生區集聚，柑橘產業主要布局在現代農業種植園區和鄰封的沙田柚種植園區，生豬、奶牛、禽蛋產業布局在現代畜牧養殖園區，優質糧油種植有糧食生產區，伏淡季水果和標準化蔬菜基地布局在果蔬生態種植區和三峽生態移民農業區，藥材、花卉苗木產業主要布局在東山生態農業區和西山生態農業區，漁業集中在長壽湖、大洪湖。“三園五區”各具區位優勢、特色鮮明，優化了重慶市長壽區特色效益農業產業布局，夯實了重慶市長壽區特色效益農業發展的基礎。

3、經營主體多元化

目前，重慶市長壽區全區發展區級以上農業產業化重點龍頭企業96戶。其中，國家級龍頭企業1戶，市級重點龍頭企業23戶。2017年區級以上重點龍頭企業固定資產達13.89億元，實現銷售收入27.64億元、總利潤24660.34萬元、上交稅收14208.76萬元。全區現有農民合作經濟組織392個，入社農戶11.40萬戶，帶動農戶11.05萬戶。發展家庭農場（雛形）398家。

4、綜合效益不斷提升

一是推進了生態環保建設。柑橘、林果和花卉苗木產業提高了重慶市長壽區森林覆蓋率，兩山一帶森林公園中的苗木產業起到了生態屏障作用;漁業有機化發展，促進了大洪湖、長壽湖水質凈化;使用有機肥種植優質糧油、蔬菜、水果，發展了循環農業，減少了養殖污染和面源污染。二是促進了鄉村旅游發展?！笆镨窒恪薄ⅰ叭f畝橘?！?、“海棠花?！薄ⅰ皟珊贯灐钡揉l村旅游項目逐漸升溫，鄉村旅游和特色效益農業開始相互促進。三是促進了農業增效、農民增收。全區注冊品牌共484個，其中重慶市知名商標6個，著名商標2個;認證“三品一標”農產品47個，農產品競爭力增強，經濟效益提高，如大洪湖有機魚比其它魚同比每斤價格要高出1元。

二、重慶市長壽區特色效益農業發展進程中存在的主要問題

1、產業核心競爭力不足

一是產業鏈不長。重慶市長壽區特色效益農業缺少帶動能力強的精細深加工龍頭企業，除果蔬汁生產外，其它產業多停留在賣原料和初級加工狀態，產品優勢不明顯，附加值不高。二是部分產業品種不優。蔬菜產業多是傳統品種，效益不高，導致蔬菜設施大棚利用不高;苗木產業產品滯銷，企業經營困難。三是科技水平不高。晚熟臍橙、伏淡季水果面臨品種退化、落果嚴重、口感不佳等問題，在越冬防凍保果、運輸防腐、線上銷售等關鍵環節亟需科技支持。

2、經營主體實力不夠強

一是建設水平不高。重慶市長壽區農業經營主體大部分處于發展初級階段，自身建設標準化程度低，企業、專業合作社、大戶、家庭農場普遍規模小、影響力較小。二是品牌不夠優。經營主體大多品牌意識較淡，創造出的品牌不多、不響，盈利能力不強。三是營銷水平不高。多數經營主體銷售渠道傳統、單一，未能將資源優勢及時轉化為市場優勢。經營主體實力不強，使得土地流轉租金不能兌付的風險和產品滯銷的風險加大。

3、基礎設施配套不完備

重慶市長壽區特色效益農業發展中，除現代農業種植園、沙田柚種植園、現代畜牧養殖園因近年基礎設施建設投入較大，已經形成較為完善的基礎配套設施外，其它“五區”受自然條件限制和歷史欠賬，水、電、路等配套不足，生產條件仍然較差，不能滿足特色效益農業發展要求，對新型農業經營主體的吸引能力也較弱，現代農業“五區”缺少龍頭企業帶動。同時，農產品批發市場建設滯后，現有市場不能滿足農產品交易需求。

4、扶持政策落實不夠好

一是金融支持力度不大。金融支農運行機制不靈活，信貸額度小、期限短、貸款擔保費用高，經營主體融資難問題突出。二是部分產業政策性保險未開展。重慶市長壽區水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、柑橘、森林、漁業、能繁母豬、生豬等項目可進行投保，但仍有蛋肉雞等特色產業還沒能進行保險，加大了產業發展風險。三是審批服務時間還需縮短。企業反映，辦理各項審批手續總用時較長，影響企業建設、投產。

三、加快推進重慶市長壽區特色效益農業發展的對策舉措

1、加快推進基礎設施建設

一是加大基礎設施建設投入。加強全區農田水利、農村公路和電網等基礎設施建設，提高機械化耕作適宜性，夯實特色效益農業發展基礎。二是加快園區基礎設施建設。加快推進重慶市長壽區現代農業“五區”建設，提升園區在發展特色效益農業上的集聚平臺、創業載體功能，以園區建設促進產業發展。三是加快農產品批發市場建設。及早啟動建設重慶市長壽區農產品綜合交易市場，構建快捷、高效的特色農產品物流通道。

2、積極培育新型經營主體

一是加大職業農民培訓力度。深入開展農村實用人才和農業職業經理培訓，培育孵化一批種養大戶、家庭農場主、農業龍頭企業和合作社領辦人。二是做優農民合作社。通過加強指導、強化扶持，推進合作社規范發展、轉型升級。三是發展做大農業龍頭企業。積極引進、扶持具有新技術、新產品、新工藝的農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業聯合重組，培育一批產業關聯度大、輻射帶動能力強的集團企業。四是促進經營主體間共贏發展。鼓勵龍頭企業建立與合作社、農戶的多種利益聯結機制，實現龍頭企業、合作社、農戶的合作共贏。

3、大力做優現有特色產業

一是支持引進新品種。針對重慶市長壽區蔬菜品種不優、夏橙品種退化等問題，發揮財政補貼的引導作用，支持經營主體引進新品種，開展新品種、新技術的研發、試用、推廣，促進產業升級。二是提高產品標準化水平。把發展無公害農產品、綠色和有機食品作為標準化的方向，建立完善特色農業標準體系，提高農產品品質。三是培育特色農產品品牌。大力實施品牌戰略，推進新品牌創建和傳統品牌提升，鼓勵、引導經營主體加大品牌投入，積極注冊、努力創建品牌，抓好無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標識等認證工作，提高特色農產品的知名度。

4、努力延長特色產業鏈條

一是大力發展加工業。加大招商引資力度，著力引進各種加工企業，對特色農產品進行深度加工和開發，提高特色農產品的附加值。特別要重視引進豬肉、禽蛋的深加工企業。二是構建多元流通體系。大力發展各類農產品流通服務組織，支持經營主體加強儲藏、運輸和冷鏈設施建設，鼓勵農業龍頭企業開設直營店和連鎖店，大力發展農產品電子商務，推動特色農產出走去。三是推進特色農業和鄉村旅游融合發展。立足重慶市長壽區苗木產業資源優勢，鼓勵經營主體開發農業的多種功能，發展休閑農業和鄉村旅游，實現苗木產業的轉型升級。

5、全力提升產業扶持效果

一是進一步加大政策扶持力度。認真落實國家、市里出臺的各項扶持政策，制定出臺農業二、三產業發展扶持政策措施，提升財政資金的支持引導功能。二是切實破解經營主體融資難問題。加強涉農貸款抵押和擔保體系建設，深化農村產權抵押融資體制改革，爭取盡早納入重慶市農村產權抵押融資改革試點范圍;鼓勵金融企業探索抵押融資新模式，擴大產權抵押融資規模。三是豐富特色農業保險品種。積極拓展已設農業保險的廣度和深度，開設蛋肉雞保險險種，擴大農產品目標價格保險試點，為特色效益農業提供更加全面的風險保障。四是提高政府服務效率。深化行政審批制度改革，圍繞特色產業發展精簡審批程序、縮短辦結時限;加強農業設施用地政策宣傳，引導經營主體正確規劃、申報設施用地。

【參考文獻】

[1] 李得成.民樂縣現代農業發展存在的問題及對策[J].鄉村科技，2018-12-20.

【作者簡介】

張容華，女，中共重慶市長壽區委黨校副校長，高級講師.