美國教師短缺的現狀、原因和解決策略

【摘 要】 本文分析了美國加州教師短缺的現狀及原因，提出了教師短缺問題的解決策略。應增加教師工資和其他報酬，推進教師準備和降低進入成本，加強新教師的入職指導和支持，切實改善教學條件。

【關鍵詞】 美國加州;教師短缺;現狀與原因;對策

自2015年以來，美國加州的教師短缺問題一直在惡化。經過多年的預算削減和教師裁員之后，隨著2014年第30號提案的通過，加州的學校有了更多的資金。許多地區開始重新招聘，希望恢復在大蕭條期間減少或取消的課程和項目。但是合格的教師很難找到，在沒有工作的十年里，新教師候選人的供應量下降了70%以上。

一、美國加州教師短缺的現狀

1、學校雇傭持不合格證書和許可證的教師增加

加州有兩種類型的教師，一種是準備充分的教師（Fully Prepared Teachers）/具有完全資格證書的教師（Teachers with Full Credentials）。初步資格證書（Preliminary credentials）頒發給那些成功完成教師培訓計劃和執照所需的國家評估的個人，包括學科能力和教學技能的證明。另一種是準備不足的教師（Underprepared Teachers）/證書和許可證不合格的教師（Teachers with Substandard Credentials and Permits）。有臨時實習許可證（Provisional intern Permits，PIPs）、短期工作人員許可證（Short-Term Staff Permits，STSPs）和豁免（Waivers），被用來滿足“緊急和緊迫”的人員需要。[1]2014年至2015年，臨時和短期許可的教師比兩年前增加了近兩倍，從850個增加到2400多個，使用不合格許可和證書的教師人數幾乎翻了一番，達到7700多名，占2014-2015年度新頒發證書總數的三分之一。由于準備充分資格教師的短缺，加州政府經常通過指派不符合標準資格的代課教師來解決，根據加州法律，這些代課教師必須在30天后被替換，通常是由另一名代課教師替換。[2]

2、教師短缺因學科領域而異

教師在不同學科領域的短缺程度也有所不同。在加州，特別教育、數學和科學方面的短缺最為嚴重，雙語教育和職業技術教育方面新出現的短缺正變得更加明顯，基礎教育、英語和社會研究等傳統過剩的領域也存在短缺。過去的幾年中，在數學和科學領域，向準備充分的新教師頒發的初步證書數量分別下降了32%和14%。與此同時，準備不足的數學和科學教師的數量分別增加了23%和51%。另外，由于第58號提案，隨著學校發展和擴大雙語項目，加州還沒有準備好滿足對雙語教育教師需求的預期增長，雙語教育方面的短缺正變得更加明顯。2015年至2016年，加州新增700名雙語教師，比上世紀90年代中期雙語教育招聘高峰時期的一半還少。在特殊教育領域，2011-2012年至2013-2014年間，頒發的學歷數量下降了21%，而不合格的許可證和學歷數量增加了10%。2013年至2014年，在加州獲得執照的特殊教育教師中，近一半缺乏充分的教學準備。[3]

3、教師短缺因地區和學校特點而異

教師短缺在加州十分普遍，盡管如此，全州各地的教師短缺并不平衡。教師短缺在服務于低收入家庭、有色人種和英語學習（English learners，ELs）學生比例較高的學校中最為嚴重，在城市和農村地區也更為明顯。當沒有足夠的教師時，往往是那些服務于最弱勢群體的學校面臨著最大的挑戰。根據加州2016年確保優秀教育工作者公平入學的計劃，擁有緊急教育證書的教師，在高貧困學校任教的可能性是低貧困學校的兩倍，在高少數民族學校的可能性是低少數民族學校的三倍。教師短缺也因地區而異，在2017-2018學年開學時，奧克蘭聯合學區（Oakland Unified school District）有186名教師獲得了緊急許可，占其教師總數的7%，而鄰近的伯克利只有5名這樣的教師，占總數的不到1%。農村學校的校長最可能報告教師短缺，其次是小城鎮和城市地區的校長。[4]高貧困城市學校的短缺程度與農村地區一樣嚴重甚至更甚。

二、美國加州教師短缺的原因

1、學校教師需求量增加

在過去的幾十年里，加州的教師隊伍隨著經濟的發展而擴大和縮小。在上世紀90年代和本世紀初，隨著適齡兒童數量的增加，以及互聯網熱潮帶來的州政府收入的增加，一項旨在縮減班級規模的重大舉措的實施，公立學校的教師數量大幅增長。但隨著2007年末經濟的崩潰，預算赤字和開支削減的時間延長了，這對學校的資金和教師隊伍都造成了影響。在接下來的五年里，學區的每名學生的資金經通貨膨脹因素調整后總共減少了1846美元——減少了20%。因此，到2012年3月，經過5年的預算削減，班級規模擴大了，許多項目和服務都被取消了，加州的教師隊伍減少了26525個職位，幾乎減少了9%，這是裁員和自然減員共同作用的結果。[5]2013年后，由于經濟好轉，新資源的出現，對教師的需求也在增加，各學區開始將班級規模縮小到衰退前的水平，并恢復或擴大在經濟不景氣時期削減的項目，導致了教師需求量的增加。2014年至2015年，各學區預計全州將聘用17149名教師，較前一年的預測增長近28%。2015年至2016年，16個地區預計新增就業人數增加到21500人，比上一年增加了25%。

2、教師教育入學率下降

在2002年到2014年這一時期，由于經濟衰退，加州進行教師教育預算削減。這期間，教師培訓項目的入學率下降了70%以上。從2008年到2012年，超過10萬份解雇通知書被發給了教師，這種廣為宣傳的做法是從事教學工作的大學生數量減少的一個原因。許多經歷過多次下崗的教師也決定尋找另一條職業道路。另外，教師教育招生人數與進入勞動力市場的真實人數并不相等。部分原因是，與入學人數的下降相一致，完成項目的人數也下降了，并非所有參加教師培訓項目的人都完成了培訓。例如，2014年至2015年，雖然有超過2萬人參加了教師教育項目，但只有大約10600名候選人在同一年內完成了課程。同時，并非所有完成教師教育項目的人都能在獲得證書后繼續在加州任教，有些人休假，有些人去了其他州，還有一些人根本就不教書，因此可供聘用的教師數量進一步減少。

3、學校教師的流動損耗

在加州，教師人員流失率約占年度需求的88%，尤其是在高需求的學校。教師流失率主要是教師在退休前或職業生涯中期因對工作或職業不滿意而離職引起的人員流失率。在全國范圍內，只有不到三分之一的人員流失是由退休引起的。教師人員流失率與許多因素相關。在學科領域方面，數學、科學和英語教師比其他領域的教師更有可能離開學校或職業。例如，在特殊教育學校任教的教師中，超過五分之一的人離職，這一比例超過了其他任何學科。人員流失率也因學校的特點而異，低收入家庭學生比例較高、有大量有色學生的學校流動率較高。根據達到或超過加州學生表現與進步評估（California Assessment of Student Performance and Progress，CAASPP）標準的學生比例來衡量，成績好的學校的流動率比成績差的學校低30%左右。與城市地區的學校（19.6%）相比，農村和城鎮地區的學校的人員流動率略高（分別為23%和22.9%），遠高于郊區的學校（16.5%）。教師的種族也與不同程度的人員流動有關。例如，2015—2016年，21.2%的非裔美國教師和20%的有兩個或兩個以上種族認同的教師離開或換了學校，相比之下，只有16%的白人教師和大約15%的拉丁裔和菲律賓裔教師離開或換了學校。同時，測試和問責壓力、缺乏行政支持、對教學事業不滿，包括缺乏晉升機會;對工作環境的不滿，包括合作和專業學習的機會;個人和經濟原因，以及想從事另一種工作或退休的愿望等也造成了教師的離職。

三、美國加州教師短缺的解決策略

1、增加教師工資和其他報酬

自上世紀90年代初以來，教師工資相對于其他專業人員的工資一直在下降。即使在調整了較短的教學工作年限后，教師的收入也比擁有大學學位、進入其他領域的人低15%至30%。在加州，受過類似培訓、經驗豐富的教師在資源不同的地區薪資極不平等，這可能會導致薪資低于市場水平的地區出現短缺。加利福尼亞州要求其學區每年報告他們的起薪和平均教師薪金，保證教師獲得基本生活工資、促進公平的同時，對幫助改善教師的招聘和留住、幫助平衡區域間的薪酬發揮了重要作用。[6]2016年和2017年，加州實施分類學校教師資格認證計劃（California classification School Employee Teacher Credentialing Program），支持準專業人員等分類人員獲得學士學位和教師資格證書。該項目每年為分類員工提供4000美元，為期5年（總計2萬美元），以補貼他們的教師培訓成本。在州政府投資4500萬美元的情況下，該項目資助了2250個名額。近一半的項目參與者是西班牙裔或拉丁裔， 5%是非洲裔美國人。

2、保障教師準備和進入成本

越來越多的證據表明，對那些缺乏教學準備的人來說，教師損失率高得異乎尋常。例如，美國國家教育統計中心（National Center For Education Statistics，NCES）發現，30%的無證入職者在5年內離開了這個行業，而有證入職者的這一比例為15%。另一項研究發現，接受過學生教學、收到教學反饋、在教學的特定方面完成了課程的新員工，在第一年之后離職的比例只有沒有接受過這些領域培訓的員工的一半。教師常駐模式是一種新的、重要的策略。它是一種為期一年的強化學徒制，在一所合作大學完成碩士學位課程的同時，在一所高需求的教室里與一名專家老師一起實習整整一個學年。他們通常會獲得助學金和學費援助，作為交換，他們承諾在該地區任教3至4年。這些項目為高需求領域提供了多樣化的有效教師資源，并顯著降低了教師流失率。

3、加強新教師的入職指導和支持

在教學的最初幾年，強有力的指導可以增強強有力的初始準備的保留效果。精心設計的輔導項目可以提高新教師的保留率，以及他們的態度、效能感和教學技能。一項大規模的全國性研究發現，那些參加了提供輔導的入職培訓項目的初任教師的流失率為15%，而那些在工作的頭三年沒有獲得入職培訓支持的初任教師的流失率為26%。在加州，對教師支持與評估項目（Beginning Teacher Support and Assessment Program，BTSA）的早期研究發現，在最初兩年經歷過高質量輔導的教師，其保留率很高，因此，加州政府規定，加州教師都必須在他們的頭5年的教學中完成一個新教師指導計劃，以獲得加州清晰的證書。

4、改善教學條件

長期以來，教學條件在教師決定轉學或離職時起著重要作用。教師留在教學崗位的計劃和實際離職的原因與他們對行政支持、教學資源和教師參與決策的感受密切相關。美國國家教育統計中心（NCES）的最新調查數據顯示，在2011-2012學年結束后辭職的約23.8萬名男女教師中，近三分之二的人是出于退休以外的原因自愿離職的。在懷孕和撫養子女之后，最重要的因素依次為：學校問責措施對教師教學或課程的影響;對學校管理的不滿;對薪資不滿意。[7]加州的教師優先項目（Teachers as a Priority program）是一個成功的例子。該項目為急需幫助的學校提供資金，使它們能夠改善當地的教學條件，從輔導、班級規模到合作時間等。

【參考文獻】

[1] California Commission on Teacher Credentialing， CTC Glossary： http：//www.ctc.ca.gov/reports/data/files/ data-terms-glossary.pdf. See also http：//www.ctc.ca.gov/credentials/leaflets/cl856.pdf.

[2] learningpolicyinstitute.org. Addressing Californias Emerging Teacher Shortage： An Analysis of Sources and Solutions.[EB/OL].https：//learningpolicyinstitute.org/sites/default/files/product-files/LPI-Report-AddressingCA_TeacherShortage.pdf.

[3][4][5][7] learningpolicyinstitute.org. Teacher Shortages in California： Status， Sources， and Potential Solutions.[EB/OL].https：//www.gettingdowntofacts.com/sites/default/files/2018-09/GDTFII_Report_Darling-Hammond.pdf.

[6] 曾文婧，秦玉友.美國緩解教師短缺創新性策略研究[J].比較教育研究，2017.39（08）40-49.

【作者簡介】

馮愉佳（1994.06—）女，上海師范大學研究生，研究方向：比較教育學.