新時代新鄉賢治村的困境與對策研究

王大偉 韋虎 王悅

摘要：指出了國內鄉村在城鎮化的影響下逐漸向現代化鄉村轉變，但同時鄉村的治理與發展也面臨許多困境，鄉村的空心化和邊緣化、鄉村精英的流失，治理主體能力弱化、相關制度失效、鄉村精神文化缺失等問題逐漸顯現。當前“新鄉賢”有著獨特的感染力，是推動鄉村社會治理的重要因素。通過梳理新鄉賢與現代鄉村社會治理的內在關系，分析了新鄉賢的內涵與價值，提出了新鄉賢治村的策略，通過提高新鄉賢在鄉村治理與發展中發揮的功能和作用，有助于擺脫鄉村社會治理困境。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村治理;鄉賢文化;內在關系

中圈分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0228-04

1引言

鄉村健康有序發展是國家穩定發展的基礎，當前隨著我國城鎮化進程不斷加快，社會經濟進入可持續穩定增長的新常態時期，城鄉社會逐步進入轉型階段，中國農村社會正處于由“鄉土社會”向“后鄉土社會”轉型階段。這種轉變使農村的生產方式、文化特征、血緣和地緣等根深蒂固的社會關系發生著巨變，從而導致農村社會治理也面臨新的挑戰。傳統鄉賢在村莊治理中權威作用與引領作用逐漸弱化，費孝通提出的中國傳統鄉土農村所存在的“禮治秩序”逐漸崩塌，鄉村文化的“空心化”和鄉村治理的“無序化”越加明顯。因此國家在經濟上實施支農惠農政策的同時，開始從國家政治的角度介入農村的治理，加強農村精英人才儲備和文化提升并取得較好的成效，但其仍然存在較多問題，如人才流動機制不健全導致大學生村官頻繁跳槽，人才流失;駐村工作隊常年不住村、不辦事等問題，降低農村治理水平。在此背景下，國家提出“新鄉賢”戰略，即以創新鄉賢文化，弘揚善行義舉為抓手，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚社會精英支援家鄉建設，傳承鄉村文明，推動鄉村治理。從而進一步凝聚成新時代的文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。因此在城鄉快速轉型期，要治理好的鄉村社會，推進城鎮化背景下的鄉村社會協調發展，需創新鄉村社會治理。找準現階段鄉村治理中的主要問題，從鄉村的現實狀況出發尋求治理經驗。

故而本文通過分析當前新鄉賢治村所存在的諸多問題，進一步研究新鄉賢與鄉村治理的內在關系，挖掘新鄉賢在鄉村治理中的價值與功效機制，并提出新鄉賢治村的策略，對重構新的鄉賢文化、協調村民治村與制度治村、構建多元主體參與的鄉村管理體制、改善鄉村的治理與發展等問題都有著重大意義。

2當前鄉村治理面臨的困境

2.1鄉村治理主體弱化與內部權威的缺失

改革開放之前，國內鄉村屬于封閉的熟人社會，生于斯、長于斯的本土精英是社會治理的主體。傳統鄉賢作為鄉村精英，其熟悉鄉情，洞悉鄉村發展所存在的問題。改革開放之后，隨著城鎮化推進，大量農村勞動力外出尋求發展機遇，鄉村人口不斷流出，空心化嚴重。盡管有少量部分政治力量留在鄉村，但依然缺乏有效參與能力，村民自治面臨主體弱化的困境。當前鄉村中精英力量的外散，使鄉村自主治理能力弱化，鄉村治理效率低下，造成了鄉村治理生態的失衡，導致鄉村內部濫用職權和貪污腐化狀況叢生，產生小官巨貪的現象。2014年以來，全國31個省級紀檢監察部門網站上發布了涉及近400例“村官”違法違紀案件，長此以往將致使黨、政府在鄉村管理中的權威與地位受損，管理失效，導致鄉村社會秩序的紊亂，國家政策難以推行。

2.2鄉村傳統精神文化的虛化與缺失

傳統鄉村社會文化主要由鄉村習俗、村規民約、儒家思想等多個方面構成。村民在長期的社會關系中形成自我管理、相互監督的治理模式，并以此來保障鄉村長期穩定有序的發展。隨著市場經濟的到來，村民在家庭、道德、價值的觀念上發生改變，鄉村傳統儒家精神文化受到經濟文化的巨大沖擊，逐漸被邊緣化。一部分農民們在外界物質利益的誘惑下，沉溺于對物質與利益的追逐，缺乏信仰，農民的精神逐漸無處可依，道德水平和文明素質逐漸下降。崇尚享樂、愛好攀比、賭博成癮、離婚驟增、婆媳不和、棄養老人、糾紛不斷。鄉村道德精神的缺失、鄉風文明的破壞，使得村民精神信仰消融，當下社會主義核心價值觀難以引領鄉村傳統文化，現代優良文化無法發揚，鄉村文化逐漸消融。

2.3缺乏監管機制

新鄉賢的產生是社會主義核心價值觀下的新型鄉村文化現象，其產生是自主性和自發性的，其群體應該主動為鄉村公益、社會經濟發展做出貢獻，堅持義先利后的精神，從而獲得絕大多數群眾的支持與認可。但在當前農村實施過程中，新鄉賢治村缺乏監管機制和監督機制，僅靠道德無法有效約束其行為，進而易產生自我利益與大眾利益的沖突，從而加劇鄉村貧富差距與資源壟斷。

2.4鄉村生態環境受到破壞

隨著城市的擴張和城鎮化的推進，環境污染從中國東部地區向西部地區轉移，環境污染從中國城市向農村轉移。隨著城市環保意識增強，污染產業不斷向鄉村轉移，“產業轉移”變成了“污染轉移”，鄉村地區作為物質載體，其既要承受產業遷移所帶來的環境壓力還要承擔自身貧困帶來的經濟壓力，造成了鄉村生態環境的惡化，進而威脅村民的生產生活。其次從村民的角度看，隨著村民的生活水平不斷提高，消費觀念在不斷改變，但他們缺乏必要的環保教育，自身環保意識不強，自覺自主保護和治理環境的意識有待加強。

當前中國的社會發展正處在轉型階段，鄉村治理改革也將處在一個長期變化狀態。鄉村作為一個獨立的政治單元，它的治理有其外部條件與內在運行機制特點。推動鄉村的治理創新，不能僅僅從內在或外在考慮，這兩者必須同時兼顧。因此通過引入新鄉賢這一群體，期望通過激發新鄉賢群體在鄉村內部的引領力與驅動力，從而推動鄉村社會治理的健康發展，可以更好地改善鄉村治理狀況，建設美麗鄉村社會。

3新鄉賢的認知

3.1當代新鄉賢的內涵

“鄉賢”在《辭海》中的解釋為：品格學問皆為鄉人所推重的人。其通常出身名門，家道殷實，具有良好的文化素養和道德品質，并主導著傳統鄉村的社會經濟發展方向。在傳統鄉村社會中，城鄉社會流動較少，農村的社會結構未受到外界環境影響，以人際關系和血緣關系維系鄉村治理的方式依然存在。但隨著農村傳統社會關系的破碎，傳統鄉賢發揮的社會功能逐漸淡化。在社會發展的新時期，亟需引人新時代、新常態下的鄉賢來推動鄉村社會經濟的發展。當前對新鄉賢的概念尚無統一的論斷，通常認為“新鄉賢”可以是因品德、才學為鄉人推崇敬重的本土精英以及市場經濟條件下在農村投資創業的外來精英，他們具有親緣、人緣、地緣優勢，具備豐富的經驗、學識、專長、技藝、財富以及良好的文化道德修養。然而隨著社會的發展、互聯網的普及和職業農民的出現，新鄉賢受信息時代的影響，在治理的空間、時間和地域方面均發生著變化，逐漸呈現多元化的發展趨勢。因而新鄉賢應該不僅局限于農村地域范圍，新鄉賢應具備廣域性、時代性、多元化、引導性等特點，其既包括扎根農村的退休的公務員或教師等人員，也包括在外務工、求學、工作的中青年人員，其可以通過互聯網平臺等方式為農村發展出謀劃策。

3.2新鄉賢類型與群眾基礎分析

目前從國內新鄉賢群體的來源及構成來看，主要由退休公職人員、商人、專家學者、返鄉務工人員和在職的志愿者等構成。按照禮制倫理關系來分，可分為有血緣關系的鄉賢、地緣關系的鄉賢、業緣關系的鄉賢，其均來源于地方或來源于鄉村;按照空間關聯來分可分為“在土”鄉賢、“離土”鄉賢和“舶來”鄉賢。通過分類可知，無論新鄉賢的屬性及特質如何，他們熟悉鄉村環境且與鄉村存在著千絲萬縷的關聯，其基于情感本能或職業本能關注當地鄉村的發展，出謀劃策，教化鄉里，從而進一步激發當地人們的認同感、歸屬感，增強地方社會的凝聚力。可見，新鄉賢并非“自上而下”的對鄉村進行指導，而是“自下而上”的根植于鄉村或地方，引導鄉村社會、經濟、文化的有序發展。

3.3新鄉賢治村的可行性分析及價值體現

3.3.1新鄉賢與鄉村正式組織建立良好治理關系的可行性

在《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》中，確定了中國鄉村基層治理的兩種組織形式：村黨支部和村委會。核心是村黨支部，村委會以其為中心開展工作。而新鄉賢以各種組織形式協同參與基層治理，是鄉村基層治理的重要助推力，它與村黨支部、村委會之間是“輔”和“主”的關系，其本質是在政府指導下實現村民自治和自管，是在法律的框架和基礎上所實施的制度創新，彌補鄉村治理中存在公眾參與難、信息不透明等管理弊端。新鄉賢和村兩委的作用各不相同，三者相互結合、相互促進，但不能用新鄉賢替代其中任意一個，更不能用新鄉賢否定其中任意一個。新鄉賢不僅監督村兩委的工作，而且在村兩委遇到復雜問題時，根據實際事務和自身能力提出建議和策略咨詢。當代新鄉賢有較強的組織協調能力，有較高的思想道德修養和個人素質，可對其他鄉民起到示范作用。在法律嚴格實施的境況下，村民間發生矛盾時，新鄉賢可以充當“調和者”，通過發揮新鄉賢的“柔性”作用，穩定村內和諧，使基層治理體系更加趨于現代化，具有較高的可行性（表1）。如在廣東省云浮市新興縣和浙江德清縣的鄉村治理中，通過構建村鄉賢理事會，完善鄉賢理事會的監督、決策、激勵、帶動、幫扶等機制，充分發揮新鄉賢的“能人”作用，在擔任鄉村發展智囊團的同時積極配合村兩委工作，解決鄉村發展困境和矛盾，推動美麗新鄉村建設，引導村民向上向善，塑造德治新風。

3.3.2新鄉賢治村的價值體現

（1）弘揚鄉村優秀傳統文化，傳播新時代優良文化與思想。

鄉賢文化是鄉村發展的“軟實力”，新鄉賢文化是當代鄉村傳承優秀傳統文化與發揚現代文化的重要媒介，是在傳統文化基礎上的辨證創新。蘊含新時代精神的新鄉賢群體是文化自信的典型代表，是鄉村的精神領袖和道德模范，一方面他們有眼界、有智慧，對現代的技術與價值觀念都有所把握，另一方面大部分新鄉賢源于鄉村，對鄉村的現狀以及傳統文化有所了解，他們可以利用自身的人格魅力來感染周邊的人，給村民樹立榜樣，帶著他們謀發展，促進鄉風文明建設。當代社會主義核心價值觀的思想源于傳統的鄉賢文化。當代新鄉賢將重塑鄉賢文化，充當新文化的踐行者，將現代文化和思想巧妙地與傳統文化相融合，利用祠堂、廣播以及現代互聯網等信息平臺傳播新的鄉賢文化，發揮自身的道德模范和價值引領作用，讓村民意識到新時代新文化的重要性，從而加強自律，杜絕封建迷信、道德敗壞等不良風氣，推動鄉村精神文明建設與發展。

（2）“人才振興”推動鄉村振興。鄉村振興的關鍵在于“人才振興”，新鄉賢群體的回歸，給鄉村注入了新的資源與活力，實現了經濟從城鎮到鄉村的部分轉移，完成了經濟的循環利用。鄉村留住人才、回流人才、吸引人才，才能切實促進鄉村經濟發展。新鄉賢群體大多具備一定的經濟和資源優勢，一方面在充分了解政府實施政策的同時，通過發揮自身的智慧，把握市場現狀和規律，利用自身的人脈資源和經濟能力，為家鄉引進資金以及先進技術，來推動農村的主導產業以及特色農業發展，從而優化農村產業結構，保護鄉村的生態環境，實現鄉村經濟的綠色發展。

4新時代下新鄉賢治村策略的分析

4.1正視“新鄉賢治村”，構建多元主體共同參與的治理體系

第一，明確鄉村治理的主體及治理目標。新鄉賢是在法律法規的框架下與鄉民、政府共同治理鄉村，其目的是構建多元主體共同參與的現代化治理體系，所強調的是廣大村民與基層政權共同參與鄉村治理，發揮村民的主觀能動性與自主性，而非單一的“新鄉賢”與基層政權來“共治”。從理論上講，“鄉賢群體應當成為基層社會治理新助力”。新鄉賢通過自身優良的道德品質，以其自身“軟實力”在鄉民間形成凝聚力，把鄉民培養出有文化、有思想、有能力的農村“主人”。但僅依靠新鄉賢的力量來治理和建設鄉村是單一的，因此應明確村莊治理的核心目標即鄉村的振興，因此在新鄉賢治村中，應結合新鄉賢的助力推動提高鄉村內生能力，即提高村民的認知能力和素質，提高鄉村自我生產的能力和創造力，在此基礎上完善鄉村新鄉賢為引導的治理模式并形成良性循環，方能實現鄉村治理的可持續發展。

第二，新鄉賢起到“德治”的作用，但不能突破法律“法治”的限制范圍。近年來新鄉賢治理鄉村的一些消極影響逐漸顯現，出現了“以公濟私”、村莊民主萎縮等問題。新鄉賢以自己所熟知的道德規范來幫助鄉鄰間解決問題，但如果僅以道德規則來替代現代法律，將不利于鄉村社會經濟穩定長久發展。因此在新鄉賢治村中需以“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”為基本要求，新鄉賢以“曉之以理，動之以情”的準則處理矛盾時，要注意堅持法律底線。“德治”不能替代“法治”，最終要形成村民的“自治”、法律的“法治”以及新鄉賢的“德治”三者需相互融合，全面發展，實現統一。

4.2拓展新鄉賢引入渠道.構建價值評價體系

逐步拓寬新鄉賢的吸引渠道，吸引有意愿和有能力的人參與鄉村治理，在此基礎上完善相關激勵機制，為新鄉賢回鄉提供必要的制度保障，搭建溝通平臺，聯系在外鄉賢，并結成新鄉賢組織，增強情感維系，讓更多的“新鄉賢”被發現和關懷，如山西運城市通過結合新鄉賢自身需求來帶動村民就業，通過人人可做新鄉賢、人人易做新鄉賢、人人爭做新鄉賢_的“大眾模式”，匯聚起運城鄉村振興的社會力量，截至2018年12月，新鄉賢群體已超萬人。另一方面，通過對新鄉賢的挖掘，構建新鄉賢的價值評價標準和體系，設立相關價值規范制度，對新鄉賢進行正確的思想教育和引導，建立主流價值觀以規范其行為，提高服務鄉村、服務于民的意識，激發其參與鄉村治理與發展中的動力。在新鄉賢參與鄉村建設的過程中，還需對新鄉賢進行村民民主監督，確保村民在鄉村治理的主體和主導地位，繼而保證新鄉賢群體的純潔性。

4.3提高鄉村基礎建設的投入，鼓勵新鄉賢回鄉發展

新鄉賢是促進鄉村治理與發展的重要力量，新鄉賢大多長于農村，卻生活在城市中，也有部分是土生土長的本地“鄉賢”，同時還有一些不是源于鄉村，但一直為鄉村做貢獻的外鄉人。他們大多享受城市的醫療教育等基礎設施健全帶來的福利，但由于鄉村基礎設施落后，城鄉生活水平差異太大，鄉村公共設施難以提供有效的供給，如鄉村生活環境、市政設施條件等，導致其回鄉后難以適應鄉村生活環境，難以留在鄉村工作和發展。因此政府應加強鄉村基礎設施建設，給想為鄉村做貢獻的人提供可保障的生活場所和公共設施，并建立健全城鄉一體的公共服務機制，同時建立相關鼓勵政策，吸引他們回歸鄉村，只有這樣才能有效地做到人才的回流，為鄉村注入新的生命力，促進鄉村的長久發展。其次在上述基礎上建立鄉村文化基礎建設，以物質空間為載體，將文脈、文化與空間相結合，宣傳新時代社會正能量，建立鄉村所特有的地域文明風貌與風氣，通過文化的教化，進一步激活更多鄉村地區的發展機遇，從而吸引更多新的產業和就業機會，讓文明也成為社會經濟的新增長點。

4.4通過互聯網平臺擴大新鄉賢的參與度

隨著互聯網與大數據的發展，城鄉社會進入互聯網時代，在此背景下新鄉賢應充分利用互聯網平臺等，構建新鄉賢交流體系，加強地域之間、城鄉之間、村際之間、村內間新鄉賢多元化信息交流，如愛鄉寶APP等一系列互聯網平臺產生。互聯網時代下通過鄉村文化互助項目資源平臺的建設，為每一個鄉村建立起無門檻的自助機制，構建鄉村親情社交網絡。通過互聯網在增加區域間新鄉賢參與鄉村治理的可行性的同時充分挖掘新鄉賢治村的能力，破解新形勢下農村社會治理難題。同時還可以充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，利用互聯網+平臺的力量，凝聚社會資源，搭建政府、市場、鄉村之間可實現信息交互、數據共享、機制協同的渠道，從而引導返鄉創業人員的創業方向，深入實施農村新鄉賢創業富民行動，繼而產生不同思維之間的碰撞，并結合其他地區鄉村發展的優秀案例與經驗，用新思維、新觀念、新技術實現鄉村治理的數字化和規范化，為新時期農村治理提供寶貴的經驗，從而解決鄉村振興中經濟、文化、社會全方位的綜合性問題。

5結語

在新常態發展的背景下，新鄉賢作為非體制內的鄉村社會精英，其實現“治村”是對鄉村治理與發展的一種新的創新思維，是實現鄉村“治理有效”的新思路、新方法。通過積極引領新鄉賢回鄉，推動鄉村治理體系法治化與治理能力現代化，發揮新鄉賢的重要價值，對解決當下鄉村問題具有重要的意義。雖然新鄉賢群體在重構鄉村秩序、傳承鄉土文化、重塑鄉村文明、推進鄉村治理等方面上起到重要作用，但仍需厘清新鄉賢治理的關鍵問題及運行機制。在鄉村民主與法治的層面，仍需堅持“德治”始終不能代替“法治”這一根本原則，其次國家需制定相關政策與規定，對新鄉賢的義務范圍進行界定并保證其權利，提高新鄉賢推動鄉村治理與發展，實現鄉村治理現代化，促進國家的穩步發展。