國內生活垃圾焚燒廠運行監管經驗對西安市的啟示

李文明 張笑

【摘 要】 本文綜合分析了多個兄弟城市生活垃圾焚燒廠運行監管的先進經驗，結合西安市現狀，確定了生活垃圾焚燒廠運行期監管的重點環節，并提出了對西安生活垃圾焚燒廠運行監管的建議：建立健全相關法律法規和地方標準;明確監管主體;提升監管人員的監管能力;建立完善的監管平臺。

【關鍵詞】 西安;生活垃圾焚燒廠;運行監管;建議

近年來，我國城市生活垃圾焚燒廠的建設運營井噴發展。相比生活垃圾填埋，焚燒技術具有更好的減量化效果、更高的資源化水平，并且整個無害化處理過程更能精確控制，因此，生活垃圾焚燒技術已逐步成為城市生活垃圾處理的主流方式。

但由于垃圾焚燒企業的規模不一，水平良莠不齊，垃圾焚燒在國內的發展中也出現了鄰避效應、排放不達標等一系列問題，因此，對生活垃圾焚燒廠進行高質量的運行監管變得非常必要，為了達成高質量運行監管的目標，國內部分先發城市采取了確立地方標準、利用固廢產業園協同處理等手段，使得垃圾焚燒廠的運行監管水平日益提高，監管效果也顯現出來。

一、國內部分城市生活垃圾焚燒廠運行監管先進經驗

1、利用嚴格的地方標準規范焚燒廠運行

目前，除了國家層面已經出臺的《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》（CJJ/T212—2015）外，各個地區結合本地實際情況出臺了相關的法律法規和地方規范。

北京市針對生活垃圾焚燒制定的《北京市生活垃圾焚燒廠運行管理規范》對生活垃圾焚燒廠的工藝運行、設備車輛、計量信息、在線監管、環境保護、安全運行、節能減排、對公眾開放等都作了詳細的規定，并在規范中明確了焚燒廠設備臺賬、運行記錄、運行工作日志等內容，使得對焚燒廠的運行監管依據非常明確，監管人員按照管理規范即可高標準的完成對生活垃圾焚燒廠的運行監管。

蘇州市針對市內焚燒運行企業制定了《生活垃圾焚燒處置監管考核辦法》，利用該辦法規范了生活垃圾焚燒處置設施的正常、穩定運行，確保了生活垃圾規范化處置。蘇州市行業主管部門對生活垃圾焚燒廠的考核內容限定為計量管理、安全運營、環境保護和社會責任。

常熟市為了更好的對生活垃圾焚燒企業進行有效監管，制定了詳細的《生活垃圾焚燒發電廠運行監管考核評分表》，對生活垃圾焚燒企業的計量管理、運行管理、污染控制、內部管理、社會責任等進行了詳細區分，并對每一個環節進行打分，并將權威部門、有資質單位的檢測報告和數據、現場拍攝的照片或錄像、考核人員的現場記錄、歷史紀錄以及運營方提供的資料作為考核扣分的依據。

2、利用新技術，建立完善的信息化監管平臺

深圳市通過建設生活垃圾焚燒廠的全方位信息化監管平臺，實現了對焚燒運行企業各項環保指標例如飛灰、煙氣等處理過程的全面監管，并利用信息化大數據的獲取，對焚燒企業運行的物料平衡，經營利潤、發電量等數據進行了挖掘和整合，對焚燒企業內部主要設備運行狀態進行實時監控，對運行中各個敏感點及關鍵節點、重點區域進行 24 小時不間斷監控，通過這些手段，深圳市垃圾焚燒行業主管單位遠程即可監督垃圾焚燒企業的整個處理流程，并且可以迅速的對垃圾處理的效果進行研判，信息化監管平臺的建成投入使用，極大的提升了深圳市生活垃圾焚燒處理的質量，垃圾焚燒運行監管工作實現了智能化、遠程化。

杭州市通過建設固廢處置智慧監管服務平臺，實現了對全市包括焚燒企業運行在內的固廢設施的信息化監管，杭州市的智慧監管服務平臺運行監管系統包含基礎信息管理、計量監管系統、運行工況監管系統、環境監測評價系統、監管業務辦公系統等，除此之外，智慧監管服務平臺還包括綜合監管指揮調度系統、考核評價分析系統、生活固廢處置監管服務APP 等，通過智慧監管服務平臺建設，杭州市對垃圾焚燒廠運行相關的垃圾計量數據、工況運行數據、環保排放數據、視頻監控數據等進行了全面的掌握，實現了對垃圾焚燒運行企業的高質量監管。

二、西安市生活垃圾焚燒廠監管運行現狀

西安市目前城區生活垃圾日產量約為10000噸，全部運往江村溝生活垃圾填埋場進行衛生填埋，大大超出填埋場設計能力，造成填埋場庫容嚴重不足，垃圾焚燒廠的建設、投產、運營日趨急迫。但西安市生活垃圾焚燒工作起步較晚，且在啟動項目建設工作時，沒有借勢為監管工作打好基礎。目前，西安市在建或即將建成的焚燒廠共有5座，分布于西安市5個區縣，預計2019年能夠投入運行的有4座，日均設計處理能力總和約9750噸，能夠基本滿足西安市目前的生活垃圾處理需求，后續，即使人口規模不斷增大，在第五座垃圾焚燒廠正式投入運營后也能達到生活垃圾的無害化處理。

隨著西安市生活垃圾焚燒廠的建成投產越來越近，垃圾焚燒的監管也隨之成為一項必須完成的工作。但由于時間緊，任務急，在參考國內其他城市的監管工作基礎上，應該確立監管的重點工作。

三、運行監管工作的重點環節

隨著生活垃圾焚燒廠的技術程度愈來愈高，焚燒廠內設備繁多，系統復雜，運行監管工作不可能也不必要做到全包全攬，面面俱到，只有抓住重點才能事半功倍。綜合對比北京市、蘇州市、以及常熟市的監管工作，可以看出運行監管工作中，作為監管人員的監管重點應該放在計量管理、安全運營和達標排放等關鍵環節。

1、計量監管

計量監管直接關系到政府與焚燒企業的賬目結算，屬于監管工作的重中之重，要保證計量監管的準確性。一方面，所有的進場垃圾及出廠固渣等都要經過計量器具計量，并保留包含足夠信息的原始記錄;跟計量相關的器具應按照相關法律法規及行業規范進行精度的檢定并滿足結算的需求;另一方面，運營企業在計量系統遇到系統故障時，應該在規定的時限內上報監管方，并按照故障預案及監管方要求解決，此外，計量數據應該以監管方要求的方式及時上報。

2、安全運營

安全運營是生活垃圾焚燒監管最基本的要求，其包含兩個方面：一是安全生產，生產過程堅持預防為主，建立并完善廠區的安全管理規章制度和運行安全操作規程，嚴格實施，避免發生工傷、火災、爆炸等安全生產事故;二是平穩運行，運行過程必須做到設備運行的穩定性，保證處理工藝達到設計目標，并提前向監管方申請設備維修計劃，經確認后方可按計劃維修，盡力避免或者減少突發情況。