優化衡陽市營商環境 爭當承接產業轉移“領頭雁”

【摘 要】 中西部地區承接東部產業轉移，是加快經濟結構調整和發展方式轉變的重要途徑。湖南省衡陽市作為全國承接產業轉移示范區，在承接東部產業轉移中應把握國家產業轉移政策精髓、解除交通瓶頸，發揮地區優勢，進一步完善衡陽市交通基礎設施，重視人才引進、培養，給予高校更多支持、加大創新引領力度，強化公共服務支撐，才能優化衡陽市營商環境，爭當承接產業轉移“領頭雁”。

【關鍵詞】 衡陽市;營商環境;承接產業轉移;帶頭作用

2018年6月11日，李克強總理來到湖南衡陽市白沙洲工業園考察承接東部產業轉移情況，他希望衡陽當好承接東部產業轉移的“領頭雁”。衡陽市認真落實總理的指示，努力營造營商環境。2018年11月26日，國務院辦公廳對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法：衡陽市“營造良好環境，承接產業轉移”給予通報表揚。2018年11月，國家發改委會同21個部委印發《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》，衡陽被確定為承接產業轉移示范區。如何更進一步優化衡陽市營商環境，做好承接東部產業轉移工作？其政策優惠、資源、交通、配套、人才、客戶服務半徑等要素都是缺一不可的?！秶鴦赵宏P于中西部地區承接產業轉移的指導意見》就承接產業轉移營造良好的環境方面指出，要完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區封鎖，消除地方保護。本文就來探討優化衡陽市營商環境，爭當承接產業轉移“領頭雁”的具體做法。

一、依托衡陽市產業轉移優勢，把握國家產業轉移政策精髓，精準有效地承接產業轉移

衡陽擁有承接產業轉移的基礎和優勢。衡陽交通便利，自古就有“西南門戶南北通街”之稱，被國家確定為全國15個鐵路樞紐和45個公路樞紐城市之一。衡陽市是湖南第二大城市、工業重鎮，有一定產業基礎，衡陽生產的“中華牌”鎖具、“芙蓉牌”手表、“湘江”牌自行車等工業產品曾風靡一時;界牌陶瓷，躋身全國七大專營出口瓷器企業之一，華菱衡鋼產品被指定采購應用于港珠澳大橋的拱北隧道，體現了華菱衡鋼作為全國第二大專業化無縫鋼管企業的品牌優勢和實力;衡陽毗鄰珠三角，勞動力供給相對豐富，勞動力價格相對低，在產業承接上有著得天獨厚的優勢。以此，衡陽市要充分利用以上優勢，做好東部產業轉移承接工作。

另外，我們要充分研究國家相關政策，落實國家政策精神，做好東部產業轉移的承接。2010年9月6日印發的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，指明了關于中西部地區承接產業轉移要求具體從因地制宜承接發展優勢特色產業，衡陽市現已依據已有優勢，立足現有輸變電、有色金屬、電子信息、汽車零部件等優勢產業及綜合配套，針對性延伸、補強產業鏈，構建具有衡陽特色的新型制造業體系。在產業轉移中發揮產業轉移技術溢出效應是產業轉移的重要策略。產業承接地應立足于提高產業技術創新能力，努力增強產業轉移的技術溢出效應，同時，加大對地區產業發展的科技支持，爭取實現關鍵技術突破，提高產業發展科技含量。目前，光纖陀螺、3D打印新材料、醫療機器人、無人機等一批高精尖產業進駐衡陽市衡山科學城，衡山科學城是衡陽市對接一流產業，實現跨越發展的一個示范區。

二、解除交通瓶頸，發揮地區優勢，進一步完善衡陽市交通基礎設施

衡陽市市委書記鄭建新表示，當前衡陽正在全力建設名副其實的省域副中心城市和“中國制造2025”試點示范城市，正在加緊推進振興實體經濟“3311”工程計劃，7大千億級產業集群已漸成雛形，軌道交通和新能源汽車是其中重要一環，也是我們實施“換道超車”戰略的重要抓手。衡陽市加快了云巴建設步伐。近日，衡陽市膠輪有軌電車示范線工程在長豐北路舉行啟動儀式，標志著衡陽即將迎來有軌交通時代。衡陽市委市政府應精心規劃，大力督辦，加快云巴建設，為衡陽市交通開創新局面。

2016年，衡陽港的集裝箱運輸和城陵磯國際港務集團實現“水水中轉”，提高了服務效率和兩地港口的集裝箱吞吐量。加快衡陽港及衡陽高等級航道建設工程，加快衡陽水運發展，拓寬港口配送、加工、商貿、金融、保險、航運交易等現代化綜合服務功能，推進衡陽港口與衡陽物流園區、衡陽各工業園區的有效對接和聯動發展，積極對接“一帶一路”和長江經濟帶，促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本，促進轉移產業產品輸出，帶動轉移產業的發展。

衡陽市還應加快落實《衡陽市交通運輸“十三五”發展規劃》，形成“12422”的鐵路網絡格局，基本建成“三縱三橫一聯一環”高速公路網，水運建成以湘江為主體建設內河航運網絡，推進湘江2000噸級航道建設二期工程，加快祁東歸陽、衡東大浦千噸級碼頭建設;以南岳機場為基地，衡陽通用機場、耒陽機場為兩翼，形成覆蓋整個衡陽地區的航空體系和航空救援網絡。到2020年，實現每個縣市均建成一個客運樞紐和一個貨運站（物流園區），為承接東部產業轉移提供強有力的交通支持。

三、重視人才引進、培養和給予更多高校支持、加大創新引領力度，強化公共服務支撐

衡陽經濟發展及承接產業轉移需要大量高素質人才。政府應該重視人才引進、培養和給予高校更多的支持，以更好發揮高?？蒲蟹盏胤浇洕鷥瀯?。一是政府加大人才引進力度，引進高學位學歷或高級專業技術職稱、能引領和帶動本市科技進步、產業升級、文化繁榮、社會發展的高層次創新創業的人才;加大人才引進的獎勵力度， 創新人才分配政策，改善人才生活待遇，強化人才服務工作，優化人才成長環境。完善住房、醫療、子女教育、社會保障等配套政策，通過不斷完善人才服務軟硬件建設，解除人才的后顧之憂。二是加強人才培養，在衡高校數量在全省排列靠前，政府應引導高校充分掌握衡陽地方經濟發展實際運行趨勢，服務地方產業結構及承接產業轉移調整需要，培養為衡陽經濟發展和承接產業轉移所需人才，為地方經濟發展貢獻力量。三是政府應加大對衡陽高校的人、財、物方面的支持，加大對校地、校企合作的政策扶持力度，進一步暢通合作機制，發揮在衡高校科研優勢，為高校、科研機構和企業建立技術創新等服務平臺，以加大衡陽市產業轉移科技含量和創新力度;規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構，為高校和企業提供通暢的技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等渠道，為承接產業轉移、供給側改革和中國制造2025提供人才和科技創新支撐。

四、提供更加優質高效的服務和保障，改善承接產業轉移營商環境

李克強總理2018年6月11日在湖南衡陽市白沙洲工業園考察時指出，“領導重視”就是領導服務，“領導關心”就是幫企業省心，不讓人為因素干擾企業正常發展，就是要創造最優的營商環境。衡陽市“營造良好環境，承接產業轉移”典型經驗被國務院通報表揚，衡陽市強化政策扶持，改善發展環境，近年來，深入貫徹中央、省委決策部署，以最強執行力打造更優軟環境，深化“放管服”改革，強力推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不折不扣落實好招商引資30條、工業振興30條、人才計劃23條等對口政策。但還需進一步加快落戶衡陽市的企業批地建廠的手續和加快辦事速度，杜絕“庸政、懶政、怠政”等現象，需要多措并舉進一步排除利益羈絆。某些國家公職人員上班遲到、辦與工作無關事項、吃空餉等行為，某些政府窗口業務辦理等候人員多，等候時間長，在辦理流程設計和辦理人員安排等方面存在一定問題，還需要進一步完善和規范。今后還需進一步加快“服務型”政府職能轉變，提高行政效能、簡化審批程序、增強服務意識。衡陽市承接產業轉移雖然有一定成績，但衡陽市經濟并未迅猛發展，在產業結構布局上還要進一步完善和提升，加強高科技產業的引入，提高衡陽產品的技術含量;還需進一步推進依法行政，保障投資者權益，制定更加強有力招商引資、工業振興、人才計劃、創新激勵、發展教育、法制建設政策。

衡陽市作為全國承接產業轉移示范區、湖南省域副中心城市，應該依托衡陽市產業轉移優勢，認真研究國家產業發展戰略形勢和國家政策，營造衡陽市良好營商環境，切實提高承接產業轉移的質量和水平，爭當承接產業轉移的“領頭雁”。

【參考文獻】

[1] 謝小青.高新區大健康產業再添億元項目[n].衡陽日報，2019-1-16.

【作者簡介】

伍丹陽（1965—）女，碩士，湖南高速鐵路職業技術學院副教授，主要從事漢語言文學、政治經濟及黨建研究.