漢語國際教育語言政策發展研究

徐 行

1.引言

語言資源在世界范圍內的競爭日趨激烈，提升我國語言文化的對外傳播實力可以有效地提升中國文化的軟實力，對于提升“文化自信”具有不可言喻的作用[2]。甚至有學者認為，一個國家想要在世界上立足，這個國家的語言就一定要走向世界，一個成為強者的國家，其語言必須是“強勢語言”。漢語國際教育作為漢語對外傳播的主要渠道，研究其語言政策的發展路徑對于我國語言文化的對外傳播具有重要意義。本文主要借助語言政策理論作為理論基礎，使用文獻綜述法作為主要研究方法，對漢語國際教育的語言政策做一個歷時性綜述。筆者認為，研究漢語國際教育語言政策，可以清晰地認識過往政策所產生的變化，以及引起這些變化原因。

以往的關于漢語國際教育政策的歷時性研究不多，大多研究集中在對于漢語推廣政策研究與外國語言政策推廣研究的對比上，用別國的語言推廣政策對比漢語的推廣政策，通過汲取其他國家的語言推廣政策的有益之處,來提升漢語的推廣實力。例如：

（樊榮，彭爽2009）通過新加坡本土的華文教育政策中的“文化融合”的角度，提出新加坡華文教育政策是如何體現“文化融合”的，以及提出漢語國際教育在“文化融合”上的幾點策略[3]。

（劉洪東，2014）通過對法國語言推廣政策的研究，從語言政策制定的背景及語言推廣政策的內容和實施，揭示法語推廣的特點，以及對于漢語推廣的啟示[4]。

（馬思夢，宋紫薇，張豫2016）本文主要通過分析中日兩國在語言推廣政策方面的共同之處及差異，提倡學習借鑒日本的語言推廣政策，有效推進漢語國際化進程，以便能使漢語得到更好的傳播和發展[5]。

諸如此類，介紹其他國家的語言推廣政策的內容與特點，望借此來啟發漢語推廣政策的創新與發展。但對于漢語國際教育政策本體研究有所缺失，對其發展路徑，演變過程沒有詳細的研究。

2.語言政策與漢語國際教育語言政策

2.1 語言政策

關于語言政策的界定有很多，最基本的就是指對該國語言問題所持有的根本態度。曾擔任國家語委的副主任陳章太先生認為，“語言政策是國家和政府關于語言地位、語言作用、語言權利、語際關系、語言發展、語言文字使用與規范等的重要規定和措施，是政府對語言問題的態度的具體體現[6]?！盉ugarski則認為語言政策是一個社會在語言交際領域中的所制定的政策，語言溝通的地位還有原則及決策反映了社區與語言溝通潛力之間的關系[7]。目前學術界較為認可的語言政策的概念為:“語言政策是語言使用者在語言交際的過程中，對所使用的語言所抱有的態度從而制定的相關的法規、法律等?！庇捎诓煌瑖业臍v史現狀不盡相同，語言政策的定義也必將會受其影響。

2.2 漢語國教育語言政策

2.2.1 開創期：新中國對外漢語教學的專門教學機構的成立可以追溯到1950年的清華大學的“東歐班”，“東歐交換生中國語文專修班”的開學，標志著中國第一所對外漢語教學機構的成立[8]。1962年7月，國務院外事辦,擬定了外國留學生和實習生工作的兩個試行條例草案。1963年8月,高教部召開了新中國成立以來的第一次全國留學生工作會議?！锻鈬魧W生工作試行條例(草案)》的制定和第一次全國留學生工作會議的召開，使外國留學生高等預備學校以及有關院校留學生教育和管理工作的任務、方針、政策更加明確,開始步入有章可循的規范化軌道[9]。1965 年1月，外國留學生高等預備學校更名為北京語言學院，在辦學規模、模式，以及辦學層次上都把對外漢語教學提到了一個更為突出的位置。1956年,成立了以外國駐華機構為服務對象的專門機構-外交人員服務處,使針對外國駐華使團人員的漢語教學成為了有計劃、有組織的教學活動。

2.2.2 發展期：黨和國家也十分重視對外漢語教學工作，多次召開各種會議指導各類工作，為對外漢語教學鋪平了道路：（1）成立了“國家漢語國際推廣領導小組辦公室”（簡稱“漢辦”），專門負責和協調漢語的國際推廣工作。（2）設立了漢語水平考試。1984年開始研制“漢語水平考試”（HSK），1991年中國向海內外推廣中國“漢語水平考試”，該考試是為測試母語非漢語者（包括外國人、華僑和中國少數民族人員）的漢語水平而設立的國家級標準化考試。（3）建立了對外漢語學科。中國教育部把對外漢語教學提升為二級學科，即在漢語言文學項下設一個“國際漢語教學”二級學科。保證了對外漢語在理論研究上和教師供給上的科學發展[10]。1999年12月，第二屆全國對外漢語教學工作會議在北京召開。國家對外漢語教學領導小組組長，陳至立作了《提高認識，抓住機遇，增強緊迫感，大力發展對外漢語教學事業》的主題報告。這次會議是新中國成立以來規模最大，任務與目標最明確的一次關于對外漢語教學工作的會議，為新世紀的對外漢語教學工作指明了方向，是這項事業深入發展的全新的、強大的動力[11]。會后，國務院批準了《關于加強對外漢語工作和實施五年工作計劃的請示》，這為新世紀對外漢語教學工作指明了方向，從根本上保證了會議精神的全面落實。由國家語委參與制定的《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布，其中規定對外漢語教學應當教授普通話和規范漢字，這使對外漢語教學事業的發展有法可依。

2.2.3 深化期：（1）確立了“漢語國際推廣”未來發展方向。2006年3月，國務院辦公廳轉發的《若干意見》，提出了漢語加快走向世界的指導思想、總體規劃和政策措施。同年，“國家對外漢語教學領導小組”改名為“國家漢語國際教育領導小組”，其下設的國家漢辦將一系列政策統籌與漢語國際教育這一大目標下。制定《對外漢語教學事業2003年至2007年發展計劃，及“漢語橋工程”》。（2）孔子學院的建立。中國教育部和國家對外漢語教學領導小組（現國家漢語國際推廣領導小組）于2002年開始醞釀在海外設立語言推廣機構。2004年3月,中國國務委員陳至立將中國設在海外的非營利性漢語推廣機構正式定名為“孔子學院”。她指出:孔子學院以教授漢語和傳播中華民族文化為宗旨[12]。2004年6月，烏茲別克斯坦塔什干孔子學院舉行協議簽字儀式。這是第一所簽訂合作協議的孔子學院。2004年11月，韓國首爾孔子學院掛牌成立，它是全世界首家正式掛牌成立的孔子學院。2005年7月，國家漢語國際推廣領導小組辦公室（簡稱國家漢辦）在北京召開首屆世界漢語大會。首屆世界漢語大會的召開，標志著漢語國際傳播作為一項戰略性的國家政策開始全面實施。（3）漢語國際教育成為展現國家文化軟實力的重要工具2011年以來是中華文化“走出去”步伐提速的時期，2011年，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，指出中華文化的國際影響力需進一步增強[13]。2012年，黨的第十八次全國代表大會報告提出，要讓中華文化走出去邁出更大步伐，增強中華文化的國際影響力?！秶摇笆濉睍r期文化改革發展規劃綱要》對海外中國文化中心建設作出了具體要求，文化中心自此加速了建設步伐[14]。

3.用語言政策分析影響漢語國際教育政策的因素

Spolsky在語言政策一文中提出，影響語言政策的因素可以從社會語言狀況、國家語言意識形態或語言信仰、語言權利幾個方面來分析（Bernard Spolsky 2005）[15]。而漢語國際教育語言政策的轉變也可以由此為基礎來分析，并且可以對未來的政策趨勢作出合理的預測。

3.1 社會語言狀況。社會語言狀況是最客觀最基礎影響語言政策的因素。語言政策的制定必須根植于社會最基本的語言狀況，一個政策的制定必須首先考慮最現實的語言狀況?？梢钥闯?，漢語國際教育政策轉變也受社會語言狀況的改變而改變。首先，隨著《漢語拼音方案》的出臺，以及我國普通話政策的推廣和普及，這就為漢語國際教育中的語音，詞匯，語法制定了規范教學的依據。隨著我國教育事業的恢復和發展，英語作為普遍學校初級教育的第二語言，越來越多的教育人才和雙語人才被發掘，這都為漢語國際教育的人才儲備提供了資源?？梢钥闯?，漢語國際教育語言政策的制定正是基于國內一系列語言政策的改變而變化。

而最基本影響社會語言狀況的因素是政治因素和經濟因素。在漢語國際教育起步階段，正是因為政治上需要，才促成了這一學科的建立，新中國成立的初期,需要通過交換留學生來宣傳新中國從而得到國際社會的認可。新中國要謀求生存空間的同時還要縮短與世界的距離，而交換留學生很好的承擔起了這個任務。這正是這個時期語言政策的最基本社會環境。而到了“發展期”，隨著改革開放，我國不論是從經濟基礎還是國際地位有了大幅度提高，這就直接影響了語言政策需要更大發展空間和發展平臺，而此時政治因素不在是決定漢語國際教育語言政策制定的唯一的基本因素，經濟和文化的雙重作用乃至全球化的進程都是影響政策制定的最基本因素。可以預見的是，隨著我國經濟實力的攀升，政治基礎的不斷穩固，國際化的大國形象深入人心，漢語國際教育的語言政策會緊隨國家戰略的變化而變化。

3.2 國家語言意識和語言信仰。Spolsky就指出“語言是一種選擇”（Bernard Spolsky），大多數國家都有自己的語言意識形態，語言意識形態直接決定了對本國語言和使用該語言的信念。漢語國際教育語言政策的制定其中重要的一點，我們并不是“文化輸出”，也不是“文化滲透”。這就涉及到語言信仰，大多數國家都有自己的語言信仰，進行漢語推廣和建議孔子學院的國家大多是西方資本主義國家，其國家意識形態與我國截然不同，所采用的國內語言政策也很不相同，采取分國別的漢語推廣政策也是漢語國際教育所面臨的重大問題。我們應強調受眾者對于漢語的態度，這包含了對漢語本身聲譽和形象的評價，也包含了對于推廣者的方式方法的評價，建立或改善漢語在受眾者心中的形象，這就是一種對于漢語的“聲譽規劃”（Haarmann 1990）[16]。這樣的政策多集中于民間，例如，江蘇大學與奧地利合作的孔子學院，推出一種“漢語老爺車”的漢語推廣方式，即在城中開通一條“漢語專線”，每個上車的市民可以學習幾句的簡單漢語，并在行程途中介紹中國的文化、經濟、歷史等方面內容。在下車時候頒發“掌握基礎漢語使用”證書，市民憑此證書可到孔子學院免費試聽不同種類的課程。這就使得漢語在基層得到很好的推廣，這就有助于達到“漢語成為外國人廣泛使用的語言之一”的目的。

3.3 語言權利。語言作為公民或者說是人類共同的權利，在許多國家已經被寫入憲法當中。還有少數國家特別設立了專項語言法?？梢哉f我國語言法的成熟和完善，也為漢語國際教育語言政策奠定了基礎，只有當母語為漢語的公民學習漢語，使用漢語的權利得到保障，才有可能將漢語發展為一門“世界性”的語言。我國關于語言權利的法案集中呈現于《憲法》：1,1954年《憲法》為標志的語言權利初步確立。2，1982《憲法》和2004《憲法修正案》為標志的語言權利的增強和全面保障期。而國家通用語言文字作為國家語言政策的一部分，已被納入我國法律體系當中。其標志性的成果為《中華人民共和國通用語言文字法》，該法是我國原政策和語言規劃的重要依據，該法從2001年1月1日開始實施，該法第一次以法律的形式確立的普通話和規范漢字作為國家通用語言文字的法律地位。是我國第一部關于語言文字的成文法律。而此時我國漢語國際教育事業進入發展期，教授規范化的漢語是我們事業的一貫宗旨，而《語言文字法》的確立,讓我們真正做到“有法可依”。當然，我國關于語言權利的法律體系尚不完善。例如：關于海外華僑語言權利的法律法規就很欠缺，關于漢語國際教育事業的發展，海外華人是不可忽視的力量。如何得到海外華人的幫助，使得本土教師迅速融入當地生活，這僅憑借海外華人的“民族情懷”是不夠的，我們首先要保障他們使用漢語的權利，在交流時使用漢語不會被本土民眾藐視，在使用漢語時有獲得翻譯的權利，當然這不僅僅涉及語言權利，也同樣是國家“軟實力”的體現，但隨著我國國際地位的不斷提升，海外華人的使用漢語的語言權利并沒有相應的法律后盾作為支持。

4.漢語國際教育語言政策存在的問題及對策

4.1 漢語國際教育語言政策中存在的問題

語言政策的研究是對外漢語教學領域中長期被忽略的問題。學界大多關注語言本體的研究和語言自身的結構，而我們認為研究的對象不僅僅是語言，而應該兼顧言語，提倡把語言本體之外的社會因素聯系起來來研究語言，研究語言在實際的社會生活中能是如何使用的。而在語言推廣過程中，各個國家語言和各個國家的關系同樣十分重要。想要處理好漢語和國家本土語言的關系，僅憑借語言學知識是不夠的。漢語國家教育語言政策與我國的國家政策是緊密相關的。因此，漢語國際教育語言政策的研究內容應涉及政治、經濟、民族、國家等多方面內容。我們認為在漢語國際教育語言政策中有幾點問題需要解決：

4.1.1 有關法律法規缺失，相關政策制定和更新不及時?，F階段我國明文規定的有關語言的法律，除憲法外。只有一部2000年10月31日通過的《中華人民共和國通用語言文學法》，其中關于關于漢語推廣只有一點：“對外漢語教學應當教授普通話和規范漢字”。先關法律的缺失不僅會影響政策制定的權威性，其約束性也會大大減弱。我國關于漢語海外推廣的立法工作，設立漢語海外推廣機構的門檻設定，監管福利優惠政策的制定、機制的監督，相關的法律是嚴重缺失的。且相關機構的規范化運行、人員活動的權限、漢語教師及相關工作人員的行為準則等尚沒有規范化的政策。同樣，面對風雨突變的國際形勢，我國和各個國家的關系也會產生微妙的改變，無論是政治上的關聯，還是國家間的經濟利益關系，這些都會影響漢語在該國的“熱度”，而相關語言政策沒有及時跟進，就會導致在該國的語言推廣的失敗。

4.1.2 國內的漢語教育收到“冷遇”，國民漢語能力下降。語言是一個國家文化的重要組成部分，也是制定語言政策和語言推廣政策的重要基礎。而在我國語言和教育政策過分強調外語教育，忽略的漢語母語教育。學生花費大量時間在外語（主要是英語）的學習上，忽視了對外漢語的學習和中國文化的研究。中國漢語語言教育政策也很不具體，語文的教學方法也缺少突破和創新。這樣的現狀會直接導致優秀漢語教師資源的稀缺。這也會直接影響對外漢語“教書匠”的人才匱乏，對于漢語國際教育事業的發展起到不利的影響。

4.1.3 孔子學院“一枝獨秀”，缺少多樣性機構以及機構角色單一。在如今迅猛發展的漢語國際教育事業，漢語教師不僅僅是一名“教書匠”，其更承擔了傳播中華文化的艱巨任務。而漢語推廣實施的機構（孔子學院）卻顯得功能單一，使得漢語推廣渠道少，效果不盡如人意。現存的實施機構，如“孔子學院”，缺少模式的創新和范圍的擴展，缺少相應的細化機構。教學系統和管理系統仍然不夠完善。缺乏不同職能的組織機構協調分擔各項工作，只是統籌發展，細化分工的語言推廣系統缺失，使得漢語推廣的效率低下，落實程度較低。

4.1.4 缺少國別和不同地區研究。辯證唯物主義之指出：“具體問題具體分析”。我國漢語國際教育不應該只停留在一個平面，應該多層次、全方位、既要符合國家利益、又要滿足多方需求，重點突出，特色鮮明地開展。“在這個更高的境界里，我們不僅要有漢語的眼光，還要有印歐語的眼光，非洲土著語言的眼光，美洲印第安語的眼光”（沈家煊 2009）。在全球范圍內的漢語國際教育推廣也需要不同的“眼光”。目前我國對于重點國家重點地區的漢語推廣政策研究并不深刻。由于文化、政治、意識形態。民族等方面存在明顯差異，不同國家和我國的歷史淵源和國家關系不盡相同，對于不同國家缺乏漢語歷史和現實政策的考察，這對漢語國際的推廣產生巨大阻礙。

4.2 漢語對外傳播政策構想與建議

4.2.1 政府應對漢語對外傳播高度重視。隨著我國“一帶一路”戰略的提出，與周邊國家的接觸和往來的機會增多，語言是最主要的交際工具，是我國實現持續發展不可缺少的一環，中國主張“人類命運共同體”意識，為周邊國家提供更多機會，這就要求漢語成為其中關鍵要素。國家的戰略政策應該包含漢語推廣。我國主張四個自信，其中做主要的就是“文化自信”、“走出去”戰略，這都為漢語對外傳播提供了重要契機。對外漢語的傳播要成為我國強國戰略的重要文化組成部分。應該與國家外交政策緊密相連。我國也提出了“漢語加快走向世界，增強我國文化影響力、提高國家軟實力，提高漢語國際地位”的戰略，為此我國需要全面調整漢語傳播策略，學習其他國家對外語言傳播模式。目前漢語的國際傳播需要完善政策主要有：成立漢語國際傳播的相關職能機構;確定漢語國際傳播的總方針;漢語國家考試系統的完善等。

4.2.2 注重人才培養，提升漢語教師水平。漢語推廣在全球范圍內如火如荼的進行當中，與之相反的卻是漢語教師的稀缺。海外漢語學習者與漢語教師數量完全不成比例，從事漢語教學者的所學專業不同，導致漢語教學質量下降。我國許多高校都開設了漢語國際教育本科專業，但據調查分析，畢業后從事對外漢語教學工作的畢業生少之又少，大都從事了與漢語國際教育不相關的職業，在培養模式上也過于單一，重視漢語基礎，即語言本體的研究，對于跨文化交際的能力的訓練缺失，注重理論的介紹和研究，但缺少學生走上課堂的機會，缺少課堂實踐注定無法一畢業就能擔任傳播漢語的任務。因此改變漢語國際教育本科的培養機制勢在必行，首先應改變學科設置，多利用學校本身的留學生資源作為訓練的對象，在教授漢語基礎、中國文化的時候更應該注重其在漢語教學中是如何應用的。我們需要的是“國際化”、“復合型”人才，學生不僅要有深厚的漢語言功底，并且要有熟練地跨文化交際能力。各高?？梢钥紤]對漢語國際教育碩士的培養方式經性改革，豐富課程設置、優化課程結構。此外，應該借鑒別國關于外語教師的評價政策，不斷修訂《漢語國際教師標準》。

4.2.3 面對有著不同語言意識形態的國家采用不同的語言傳播形式。漢語推廣要想取得成功，應該因地制宜，不同的國家應該采取不同的傳播政策，其中國家語言意識形態應該重點考慮。由于地緣特點和文化具有傳承和一致性，亞洲地區的漢語傳播明顯要優于其他地區和國家，同時密切的經濟貿易往來也是促進漢語傳播的重要因素。美國文化具有開放性和兼容性的特點，同時美國華裔人數眾多，使得漢語的傳播工作在美國能夠順利進行。在一些歐洲國家，由于本國語言政策的保護意識以及國家語言意識形態迥異，使得漢語推廣陷入困境。對于其他的國家和地區，要經行詳細的調查，了解該國民對漢語和漢文化所持有的態度，研究和分析民眾對漢語的需求程度和和對漢文化的包容程度，從而制定行之有效的漢語推廣政策。應該具有全球視野，在不同地區不同國家根據當地民俗做好漢語融合工作。目前，這方面的漢語政策研究和實施已經展開，但仍需要多角度、深層次、全方位的探索。

4.2.4 最大限度的滿足和保障海外華人使用漢語的權利語言權利，包括個人和群體兩種語言權利，涉及公民的生存與發展的權利。保護人民語言權利的目的是保障權利主體可以自由選擇語言，立法可以起到保護語言權利的作用，而政府的發展舉措，宣傳、培訓、教育教學、相關機構的設立都對語言權利的保障發揮著一定的作用。境外同胞的母語掌握程度是影響一個國家語言傳播的重要因素之一。許多國家（例如俄羅斯）語言境外傳播政策很大一部分作用是為了滿足境外同胞對語言的需求，成為聯系境外同胞和國家文化之間的紐帶。在我國，海外華僑和華人承擔起連接國內和國外的重要手段，所以，在制定對外漢語傳播政策和實施時要將海外同胞作為傳播的重要對象，我國漢語傳播應該優先考慮的問題就是華僑華人的語言權利，致力維護境外同胞的利益，要加強和他們的聯系。國家的語言文字信息應保持暢通，保障海外同胞通過漢語獲取信息和表達思想的權利，幫助海外同胞方便的學習和使用漢語等等，最大程度滿足他們的語言需求，以全面促進漢語國際傳播。

注 釋

[1]中華人民共和國教育部網 原網址：http://old.moe.gov.cn//publicfiles/bus iness/htmlfiles/moe/s6811/201209/141518.html

[2]任君,趙雪愛.外來語在漢語中的使用及對漢語的影響 [M].西北工業大學學報,2002

[3]樊榮;彭爽.漢語國際推廣中的“文化融合問題”—以新加坡華文教育政策為例[M].東北師大學報，2009

[4]劉洪東.當代法國語言政策推廣及啟示[M].東岳論叢，2014

[5]馬思夢;宋紫薇;張豫.日本對外語言推廣政策及對漢語國際推廣的啟示[M].科教導刊,2016

[6]陳章太.語言規劃研究[M].商務印書館,2005:2

[7]Ranko Bugarski;Celia Hawkesworth.Language Planning in Yugoslavia[M].Slavica Publishers,Inc,1992:15

[8]程裕禎.新中國對外漢語教學發展史[M].北京:北京大學出版社,2005

[9]程裕禎.國際漢語教學動態研究[J].2006

[10]曾海云.中國的漢語推廣政策[M].金田,2013:13-15

[11]楊秀華.深化時期的對外漢語教育政策與課程設置研究 [J].長江大學學報，2012:6-15

[12]陳覺萬;吳端陽，海外孔子學院發展歷程、動因及特點評析[J].國家教育行政學院學報2009:4-15

[13]《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》人民出版社，2011

[14]王祖嫘;吳應輝漢語國際傳播發展報告(2011-2014)[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2015:4-30

[15]Spolsky.Language Policy (Key Topics in Sociolinguistics)[M].Cambridge University Press,2011:87

[16]趙守輝.語言規劃研究新進展—以非主流語言教學為例[M].當代語言學，2008