機動車維修行業危險廢物處置現狀及對策

無錫市錫山區汽車維修行業管理處 王志昕

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或經鑒別認定具有危險特性的固體、液體廢物，其主要處置方式有綜合利用、焚燒、填埋等。危險廢物不僅對人類賴以生存的環境造成破壞，甚至影響到人們的生活安全。近期，響水和昆山發生的2起重大安全生產事故，在事故調查中發現有危險廢物管理不善問題，顯示出危險廢物管理在生產安全中的重要性。本文以無錫市錫山區為例，針對機動車維修企業危險廢物處置中存在的問題進行了分析，希望能引起社會各界的共同關注，共同推進和做好機動車維修企業危險廢物的處置工作。

1 機動車維修行業危險廢物產生及處置現狀

機動車維修企業“產廢”主要涉及到8個種類：涂料廢物（HW12）；含有感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質；廢棄的鉛蓄電池（廢物類別為HW49）；廢礦物油與含礦物油廢物（廢物類別為HW08）；廢輪胎（一般工業廢物）；舊金屬零件和舊塑料零件（普通廢物）等。機動車維修行業危險廢物產生量大的主要有以下3類：一是機動車維護后更換下來的各種廢液，如廢機油、廢變速器油、廢制動液等；二是維修后更換下來的零部件，包括各種濾清器濾芯、輪胎、蓄電池等；三是機動車噴漆作業產生的廢漆桶、香蕉水及烤漆房定期更換下來的活性炭、過濾棉等危險廢物。

維修行業的危險廢物主要有3種處置方式：廢機油提煉再生；廢鉛酸蓄電池綜合利用；涂料廢物和廢包裝容器焚燒。由于機動車維修企業與傳統生產制造企業不同，在經營中產出的危險廢物種類多，造成環評申報危險廢物處置量無法進行有效估算，因而出現環評申報危險廢物處置量小，而實際產出量大。同時，單一危險廢物處置企業無法綜合處置機動車維修企業的危險廢物，導致每家機動車維修企業要找多家處置企業，增加了機動車維修企業的處置費用支出。再就是，機動車維修企業分布零散，給行政部門的危險廢物管理工作帶來了一定難度。有些小規模企業因危險廢物量少，處置單位不愿簽訂處置合同；即使簽訂處置合同，合規處置費用太高，小規模企業也無法承受，導致非法處置危險廢物屢禁不絕，這種現象不僅限在錫山區，國內整個機動車維修行業都存在著危險廢物難處理問題。

2 機動車維修行業危險廢物管理的主要問題

近年來，在環保部門及交通運管部門的監管下，錫山區大多數機動車維修企業已建立危險廢物管理、貯存及處置制度，并按規定與有資質的危險廢物處置企業簽定了危險廢物處置協議，依法進行申報轉移處置。但盡管如此，機動車維修企業的危險廢物處置，目前仍然存在著諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

（1）危險廢物處置能力不足。按照相關規定要求，機動車維修企業產出的危險廢物必須交由有危險廢物處置資質的第三方企業處理，但錫山區現有的危險廢物處置企業僅有7家，主要為家庭作坊式企業，且處置水平參差不齊。據了解，無錫市范圍內僅有無錫工業廢物安全處置有限公司是一家焚燒處置企業，承擔著市區絕大部分危險廢物焚燒處置任務；無錫固廢環保處置有限公司承擔著全市的危險廢物填埋工作。而其他危險廢物處置企業在技術能力、管理手段上達不到日益嚴格的環保要求，個別企業在許可證到期換證時不能及時拿到新證，影響了企業的正常運營。這些企業一旦因為特殊原因停產，對機動車維修行業的危險廢物處置將影響更大。

（2）危險廢物處置收費不規范。因錫山區危險廢物處置企業少，在危險廢物處置上存在有“僧少粥多”現象，導致有的機動車維修企業耗時大半年找不到合適的第三方企業處置危險廢物。也正因為如此，危險廢物處置企業自持獨家經營而漫天要價，2018年市場上危險廢物處置費從5 000元/t瘋漲到10 000元/t，無形中增加了機動車維修企業的經營成本。

（3）危險廢物分類處置不均衡。業務量飽和的危險廢物處置企業與機動車維修企業簽定協議卻不能及時處置機動車維修企業的危險廢物，影響了維修企業的正常生產經營，讓機動車維修企業苦不堪言。據調查分析，機動車維修企業經營中產出的廢機油、舊蓄電池等回收處置基本上不存在問題，但廢過濾棉、廢活性炭及漆渣、油漆桶、香蕉水等危險廢物常常不能及時清運。究其原因，廢機油、舊蓄電池的回收處置利潤較大，有處置資質的回收企業比較多；而活性炭、過濾棉等危險廢物，不能批量回收，而且回收處置利潤小，處置公司無暇顧及，造成機動車維修行業這類廢物不能及時清運。有些機動車維修企業甚至到周邊城市尋找處置企業，但周邊城市的處置企業因路途遠、處置利潤少，不愿意上門服務。

（4）企業主體責任未全部落實。機動車維修企業的危險廢物貯存應分類堆放、分區貯存，同時要做到“防擴散、防流失、防滲漏”。但機動車維修企業普遍存在著“重生產、輕危險廢物管理”的現象，對危險廢物管理的重要性認識不足，日常監管時常被忽略。有的企業危險廢物污染治理設施投資不足，缺少專業管理人員，警示標識設置不規范，廢機油桶等危險廢物和一般垃圾混堆混放等。甚至有些機動車維修企業抱著僥幸心理，不與處置企業簽訂危險廢物處置協議或簽訂協議后只在網上申報危險廢物的移交，卻不依法處置危險廢物，而是找收購廢品人幫忙處理或亂倒亂扔，不僅對環境造成了污染，也影響到行業管理部門危險廢物的管理工作，導致環評項目章節錯評、漏評，給行業后續監管工作帶來困擾。

（5）危險廢物處置存在漏洞，監管手段相對缺乏。危險廢物管理專業性強，因轄區內機動車維修企業點多面廣，行政管理部門缺乏相應的跟蹤手段，存在“調查難、取證難、查處難”等問題，給危險廢物處置管理工作帶來了一定難度。因本地區危險廢物處置企業少，無法滿足維修市場和競爭需求，造成機動車維修企業危險廢物處置的諸多問題。再就是，一些規模小的快修店、三類維修業戶，因每年危險廢物處置量小，處置企業因可圖利潤少，因而并不注重他們的業務，即使這些快修店按規定與處置企業簽定危險廢物處置協議，往往也不能及時處置或流于形式。還有就是，這些小企業受利益驅使，危險廢物一般直接委托無資質的廢品收購人處置，監管部門也無法監督這些危險廢物的最終去向。

3 機動車維修行業危險廢物管理對策

（1）加強宣傳和培訓工作，引導企業提高規范化管理水平，促進企業合法合規處置危險廢物。開展依法處置危險廢物的宣傳和培訓工作，通過理論學習和案例分析相結合方式，指導危險廢物產出單位管理人員進一步提高危險廢物的規范化管理水平，強化環境保護意識，推進機動車維修行業的危險廢物規范化、系統化管理。同時，嚴格對照危險廢物規范化管理要求，細化各項任務指標，對照企業實際情況，逐一分析整改到位。按照“減量化、資源化、無害化”為原則，引導企業通過工藝調整，盡可能防止和減少危險廢物的產生量，盡可能通過回收利用減少危險廢物處置量。

（2）深入推進機動車維修行業危險廢物專項治理行動。面對越來越重的環保壓力，環境保護部門應全面關注危險廢物監管重點源，摸清危險廢物貯存、轉移和利用處置狀況；檢查轄區內企業危險廢物網上申報及規范化管理情況，嚴肅查處污染環境違法行為；加強對危險廢物轉移的跟蹤管理，嚴格監管危險廢物跨省市轉移處置，杜絕危險廢物跨區域傾倒事件，確保環境安全。加強全區危險廢物管理監督力量，加強對重點企業的監管，指導企業落實危險廢物堆場“三防”措施，做好危險廢物暫存工作，杜絕環境安全隱患。

（3）推進危險廢物處置能力建設和升級。在國家危險廢物處置相關規定范圍內，堅持“屬地、就近、可控”的原則，堅持合法、合規、合理處置危險廢物，引導機動車維修企業盡可能選擇屬地或就近的處置單位，減少危險廢物貯存、運輸、處置過程中存在的環境安全隱患。

4 結束語

行業管理部門在認真落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（2016修正）》相關規定的同時，指導并監督機動車維修企業落實危險廢物處置的各項工作。同時，積極開展轄區內各機動車維修企業產出危險廢物量的摸底工作。與此同時，要求各機動車維修企業對危險廢物產出進行申報登記，督促機動車維修企業如實申報危險廢物的種類、產出量、貯存、流向、利用等并錄入危險廢物處置動態數據庫，實現動態數據管理。

面對機動車維修企業危險廢物處置難問題，應由行業管理部門牽頭、行業協會出面統一協調，按照“屬地就近、合法合規”原則，選擇誠實守信的危險廢物處置企業，必要時聯合各機動車維修企業與周邊城市的危險廢物處置企業洽談定期上門收取危險廢物。這樣，既可以控制危險廢物處置企業的運輸成本、增加利潤、提高處置企業上門服務的積極性，也解決了機動車維修企業危險廢物處置難問題，促進了行業“安全發展、協調發展、綠色發展”。在此基礎上，行業管理部門再通過引導，將轄區內規模小的快修店、三類機動車維修企業接納進來，形成危險廢物的統一處置，確保機動車維修企業的危險廢物均能合規處置，同時降低了各機動車維修企業的經營負擔，形成多贏局面。