關于軍工核心能力建設的思考

孫俊鋒 曹軍紅/文

黨的十九大明確提出，建設航天強國和全面推進國防和軍隊現代化的宏偉目標，強調自主創新、軍民融合、深化改革、高質量發展，持續推進供給側結構性改革。強大的國防需要戰略安全威懾力量，一流的軍隊需要“管用”“好用”的武器裝備，拿出“像樣”的國之重器、利器和軍之王牌、底牌。軍工核心能力是總體能力的重要組成部分，是打造“管用”“好用”的武器裝備和謀求未來發展的有效支撐。

當前，隨著世界新軍事的深刻變革，國防和軍隊改革縱深推進，國防建設處在新的歷史起點和戰略轉型期，轉變軍工固定資產投資模式作為國防科技工業供給側結構性改革的重要舉措，將推動能力建設模式由任務能力型向體系效能型轉變。如何高效推進體系效能型軍工核心能力體系建設，切實提高投資質量、效率和效益是國防軍工投資建設面臨的一個重要課題，是實現創新發展、轉型升級的關鍵。

面臨的形勢

十八屆三中全會提出全面深化改革以來，黨中央、國務院、中央軍委推進改革的決心和力度非常大，改革政策陸續出臺，2016 年2 月，中共中央、國務院下發《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發[2016]4 號），強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，明確了到2020 年進入創新型國家行列、到2030 年躋身創新型國家前列、到2050 年建成世界科技創新強國“三步走”目標。這是中央在新的發展階段確立的重大發展戰略。

2017 年11 月，國務院辦公廳下發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》（以下簡稱《意見》），認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以軍民融合發展戰略為引領，推進軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設，實現軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉化，推動國防科技工業軍民融合深度發展，建設中國特色先進國防科技工業體系。

黨的十九大提出了建設世界一流軍隊、培育具有全球競爭力的世界一流企業的新目標和新要求。世界一流軍隊必須要有世界一流裝備，先進的軍工能力是武器裝備發展的重要物質技術基礎，是科技創新的重要推動力量，是大國地位的重要標志，是國家戰略威懾力量的重要組成部分。必須堅決貫徹習近平主席“著眼打贏明天的戰爭、設計裝備就是設計未來戰爭”軍備建設思想，緊密圍繞一流武器裝備發展建設需求，從“體系、裝備、技術、條保”多維度進行對標，抓關鍵、補短板、強弱項。

國防科技工業作為國家戰略性產業，是綜合國力和大國地位的重要標志和體現，是國家安全和國防建設的脊梁，是國家現代制造企業和科技創新體系的中堅，是經濟社會發展的重要推動力量。隨著國家創新驅動、軍民融合發展戰略的持續推進和全面深化改革的不斷深入，國家和軍隊相關職能部門推動了武器裝備采購制度、定價制度和軍工投資模式改革，重點推動現有管理模式的轉型。圍繞創新驅動、軍民融合發展戰略，把握機遇順勢而為，提早謀劃促進產業化、市場化發展措施，調整優化體制機制，建立完善適應產業化特點的管理模式，迎接日趨復雜嚴峻的國家安全形勢和更加激烈的競爭，充分發揮對世界一流軍隊建設的支撐作用。

現狀及存在的問題

近年來，國防科技工業發展取得了諸多重大成就，不僅壯大了國防實力，同時振奮了民族精神。高新技術裝備發展邁上新臺階，科技發展取得新成效，以載人航天、北斗、探月等為代表的一系列科技重大專項取得標志性成果，一大批關鍵技術取得重大突破，國防科技創新水平顯著提高；國際合作和軍品出口不斷拓展，與數十個國際組織和國家建立了合作關系，軍品出口規模逐步擴大；軍民融合取得新進展。但同時也不能忽略，目前還存在諸多急需解決的問題。

首先，能力體系建設頂層統籌不足，能力短板制約問題突出。“十二五”期間，軍工能力建設持續高強度投資，成效顯著，為國家重大專項和武器裝備科研生產任務的順利完成做出了重要貢獻。但由于能力體系建設頂層統籌不足，瓶頸短板問題依然存在，部分基礎產品仍受制于人，技術儲備不足的問題日益凸顯。

其次，“軍、民”能力統籌偏弱，能力投資效果沒有充分發揮。總體來說，軍工體系相對封閉，利用民口優勢資源不夠，“民參軍”政策不完善、信息不對稱、渠道不暢通、軍轉民動力不足。一些領域自成體系、自我配套情況仍比較突出，“內外結合的能力建設”沒有形成，存在不必要的重復建設。缺乏成本效益意識，能力建設論證過程中不注重上水平、上臺階，能力建設過程中成本控制意識相對較弱，重立項爭取國家投資的現象比較明顯。

同時，任務跟隨型的投資建設模式，建設需求和方向聚焦到具體型號或領域，型號任務和專業發展統籌不夠，短期任務保障和長期兼顧不夠，信息化、網絡化、自動化手段應用不深。導致傳統能力量大面廣，面向新領域、新空間、新技術裝備的新興能力不足，核心競爭力不強。能力建設與業務銜接，不同單位、不同型號、軍民之間能力建設與運營管理等諸多方面，存在統籌協調不足的現象。對業務、技術、手段的發展趨勢研究不夠，老著眼于考慮滿足當前的型號任務，不考慮將來型號的趨勢；光考慮當前可用的手段，不考慮新的技術、新的手段，創新投入偏少，后續發展動力不強。

此外，由于相關保密要求，考慮相關型號和技術保密需要，部分軍工資產不宜共享；另外，由于在型號任務爭取過程中，已有核心能力條件是競爭決勝的一個關鍵因素，一定程度上加劇了某些單位不愿共享的心態。不宜共享、不愿共享等多重因素的制約下，軍工資產在型號間共享、廠所間共享、軍民市場間共享等方面都存在較大難度，資產創造價值的效率效益自然較差。

總體思路及重點工作

以黨的十九大精神為指引，以創新發展為指引，以建設世界一流企業和支撐世界一流軍隊建設為目標，堅持以戰略為導向、以問題為導向、以效能為導向，加強戰略管控和頂層規劃，加強體系論證、系統投入，優化管控模式和考核管理，切實提高投資質量、效率和效益，加快推進軍工能力建設向體系效能型轉變。

項目立項注重頂層策劃和規劃牽引，強化系統投資。在能力建設項目立項論證階段，投資部門要指導各單位加強能力體系頂層設計，瞄準裝備型號和技術發展需求，以補齊短板、強化基礎、推動創新、支撐長遠為重點方向，統籌規劃軍工核心能力建設，形成可持續發展的基礎能力體系。既有效保障當前型號任務需求，又合理兼顧長遠發展需要，提高投資質量、效率與效益，對領域整體能力提升形成體系化牽引。各單位應統籌研制任務與長遠發展，從實際需求出發，聚焦瓶頸短板，統籌產業鏈、價值鏈、流程、布局等要素，打破單位界限、型號界限和軍民界限，開展體系效能型軍工能力建設規劃，并納入總體規劃滾動實施。

強化軍工能力建設開放、共享屬性，充分發揮投資效能。堅持戰略引領和問題導向，按照體系化、集約化、專業化、社會化的建設思路，實現由任務能力型向體系效能型建設模式的轉變。對標世界一流企業，定量化找準能力差距，以先進研制理念為指導，創新研制生產模式和流程，優化資源配置，充分挖掘現有潛能，注重以增量投資帶動存量資產的調整。深化推進信息技術與先進制造技術的融合創新和工程應用，實現數字化在設計、仿真、制造、試驗、運維全生命周期貫通，提升能力體系的數字化、網絡化、智能化水平。

強化共性、基礎性投資，提升創新驅動發展能力。堅持創新驅動發展，加強共性、基礎性投資，推進原始創新和體系集成創新，強化國防科工企業核心競爭力。針對制約武器裝備發展的“瓶頸”，加強軍政協同、軍民統籌，瞄準關鍵點加強能力條件投資建設，提升核心技術攻關和關鍵基礎產品研發能力。以強化基礎和推動前沿技術創新為出發點，投資建設基礎研發能力條件，重點支撐有應用前景的國防應用基礎和前沿技術研究。

強化項目全周期管控，提升投資建設效果評價。加強投資效益分析，按研保及基礎方向、批產方向的差異化管理思路開展投資效益分析，并貫穿項目全壽命周期。在項目策劃階段，要求建設單位應通過統籌利用內外部資源、優化流程、采用先進工藝手段等方式，提高建設方案的投資效益。在項目建議書編制階段，要求建設單位應對項目的投資效益進行專項分析，在保障國家型號任務的同時，進一步提升項目經濟效益。鼓勵各單位圍繞長遠發展自籌資金開展能力建設，特別是單位業務發展急需、近期內難以獲得國家支持的能力建設項目要自籌資金加強投入。低附加值的一般性能力則列入能力建設嚴格限制建設內容清單，并動態調整清單內容，限制低水平重復投入。

主要措施

加強項目立項論證的審核把控。在項目立項論證的過程中，除對項目建設的必要性進行把關以外，還要科學論證能力需求，從體系能力統籌提升出發，打破單位界限、型號界限和軍民界限，統籌能力體系建設。

加強信息化能力建設論證和投入。加強項目申報過程中信息化能力建設統籌論證，從研究設計能力、試驗驗證能力、生產制造能力方面加強數字化能力建設，在項目申報材料中專題論證信息化建設內容、規劃統籌情況和兩化融合效益等；建設固定投資項目和設備管理信息系統，提升全壽命周期管理能力，提高管理效率。

加快項目實施，快速形成能力。對論證充分、投資方向明確的項目加快批復和投資建設，推動項目盡快形成能力。在強化項目全周期管控的過程中，重點識別影響周期的征地、建設手續、項目統籌、非標研制等重大風險源，細化項目實施進度計劃，加強風險控制，客觀科學論證確定建設周期，確保盡快形成能力。建立項目動態調度推進制度。針對軍工能力建設工作中的難點問題，加大統籌協調力度，協助建設單位及時解決各種難點問題。

加強投資項目后評價，強化投資閉環管理。探索建立軍工投資項目后評價工作機制，明確投資項目分類評價方法和指標體系，對軍工投資項目開展政治、經濟、軍事、科技、社會等多方面綜合效益評價，突出建設成效和經濟效益評價；強化后評價結果運用，引導各單位不斷優化能力結構，提高軍工核心能力水平，提升軍工投資效能效益。