“區塊鏈”等要摒棄“炒概念”，監管切忌“一刀切”

文／本刊記者 史 詩

中共中央政治局10月24日就“區塊鏈技術發展現狀和趨勢”進行第十八次集體學習，會議強調區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。

一時間，區塊鏈技術成為資本市場關注度最高的詞匯。區塊鏈概念股迎來重大利好，28日，區塊鏈概念股漲停數達105只，A股區塊鏈板塊迎來集體爆發，新湖中寶封單超1300萬手，浙大網新、先進數通、遠光軟件等逾90只個股集體漲停。而比特幣也上漲大約3倍。

“在中央政治局就區塊鏈技術進行學習后，很多人并不是去閱讀和理解學習的內容、提出的要求、未來的目標是什么，而是通過概念性的提法，在市場上引起很大的變化。”10月28日，北方新金融研究院院長、原中國銀行業監督管理委員會副主席蔡鄂生在首屆外灘金融峰會“碰撞與融合——數字化浪潮重塑全球金融生態”論壇上發表演講時表示。

中國互聯網和金融科技的發展，實際上是跟著金融改革的步伐和金融體系使我們的金融科技的發展、互聯網平臺有了一些基礎和市場需求。蔡鍔生稱，隨著人工智能和大數據技術在金融領域的推廣應用，“數據驅動”已經是一個被行業公認的轉型趨勢。金融數字化的發展必然會帶來一定的金融風險，根據互聯網金融發展的經驗教訓，在數字化浪潮之下，我們應如何防范金融風險？蔡鄂生坦言，“這是一個艱巨的任務。”

對此，蔡鄂生提出了六點建議：

第一，通過監管解決真正的金融回歸本源、本質的問題。

第二，對金融穩定和消費者利益作為綜合考量，堅持金融服務實體經濟的本質要求，服從宏觀調控和金融穩定的總體要求，切實維護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場秩序，處理好和政府監管、政府自律管理之間的關系。

第三，金融監管不可“一刀切”。中國現階段的監管政策，往往仍然存在傳統化的“一刀切”的問題。法律是統一的，但政策調整下，監管政策的變化應該是多樣化、多層次的。這樣才能使更多機構在數字化要求下，更加具有創新性。在嚴格外部法律環境、政治環境標準的基礎下，在監管政策上突出靈活性。

第四，建立一個包容的科技創新框架，即數字化背景下的金融監管規則。

第五，關注隱私保護安全問題。歐盟議會于2016年4月14日通過了《通用數據保護條例》。現階段，我國在這方面出現了一些問題，影響了我國市場發展、市場秩序的維護。

第六，調整對監管者人員素質的要求。在數字化浪潮下，金融機構、人才培養、人才結構發生了巨大的變化。作為監管人員，應該如何改變素質、提高知識結構？這也是很重要的一個問題。監管人員不但要了解金融業務，而且要了解科技、技術的變化。只有具備這樣的視野和素質，才能制定出更好的政策，才能把握好市場發展的節奏，使金融機構在數字化浪潮下有穩定的、可持續的發展狀態。

本次外灘金融峰會上，國家外匯管理局副局長陸磊透露，外匯局正在推動區塊鏈和人工智能等技術在跨境貿易融資、宏觀審慎管理中的應用場景。但陸磊也坦言，“當我們不太清楚某一種業態會向什么方向發展時，必須注意風險管控。風險管控的基礎是真正有效的金融基礎設施，要抓住建設現代金融基礎設施這一核心環節，進一步加強面向數字金融時代的支付清算、存管結算、交易報告庫和中央對手方等建設，以實現更低的交易成本和更低的系統性風險概率。”

過去一段時間，正是由于監管的種種缺陷，使得大多數人將區塊鏈與幣圈劃等號，一些不法分子假借區塊鏈之名，行傳銷、詐騙的融資炒幣活動。幣圈亂象與區塊鏈技術在各行各業應用并存，一度引發市場對區塊鏈監管的度和標準的關注。

2018年8月，銀保監會、中央網信辦、公安部等聯合發布《關于防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”名義進行風險集資的風險提示》，打擊ICO之后，假借區塊鏈之名的傳銷詐騙等融資炒幣活動；今年2月，《區塊鏈信息服務管理規定》實施，這個區塊鏈發展規范性規定標志著區塊鏈技術及其應用被統一納入國家互聯網信息辦公室監管范圍之內。其實就本質來講，區塊鏈是加密貨幣背后的技術，應用領域覆蓋民生、政務等，并不僅有金融，更不能狹隘地將它和比特幣劃等號。

對于區塊鏈技術未來的可用之地，中國工程院院士陳純表示，鏈上鏈下數據協同技術是未來發展的重要方向，只有這樣我們才能賦能各個行業，工業、農業等等，現在系統都在，如何有機結合起來，數據協同技術應該是非常重要的。

“這還涉及到區塊鏈技術怎么樣結合大數據、人工智能、5G技術，都需要有數據協同技術。也要研究區塊鏈的監管技術，這應該是區塊鏈健康和可持續發展的關鍵之一。”陳純稱。