調動各方資源 建立布病凈化長效機制

文│馬杰（陜西省動物疫病預防控制中心）

一、總體監測情況

綜合分析近三年布病監測結果，陜西省布病表現為以下特點：

一是牛羊布病個體陽性率和場陽性率均遠高于全國水平，全畜間布病感染情況較重、流行范圍較廣。

二是以羊只布病為主，奶牛布病有所抬頭。

三是畜間布病陽性率總體呈上升趨勢，2016年布病場陽性率達到近年最高值，2017年個體陽性率較2014年上升1.12%個百分點。

四是從不同區域看，近三年咸陽、銅川、安康和漢中市布病陽性檢出率在控制標準以下；商洛市商州、丹鳳、商南等區縣有輸入性羊布病疫情群體點狀暴發；榆林、延安、渭南、西安、寶雞等市羊布病陽性率仍超過控制區標準。

五是除安康市外，其余9市均有布病奶牛檢出，其中榆林和延安兩市奶牛布病個體陽性率明顯高于其他各市。

二、布病防控主要措施

1.周密安排。為進一步落實布病防控工作，省獸醫處在每年的春秋季動物防疫會上，均會明確目標，落實責任。陜西省動物疫病預防控制中心在每年年初根據《中長期動物疫病防治規劃》和《動物疫病監測與流行病學調查計劃》要求，下發《布魯氏菌病等8種動物疫病防控方案》，對全省疫控系統布病防控工作進行安排部署；各級動物疫病預防控制機構均將布病列入目標管理范疇，落實專項資金，確保防控工作落到實處。

◎陜西省動物疫病預防控制中心馬杰

2.開展定點監測。省動物疫病預防控制中心自2010年起，在全省設立了10個布病定點監測縣，每個縣根據養殖情況，設置若干個固定監測點，開展不同畜種布病連續定點監測。自2011年起，陜西省也承擔了國家牛羊病定點監測任務，在榆林、延安等牛羊養殖重點區域設置國家級監測點，開展持續監測。經過多年的定點持續監測，基本掌握了全省布病流行趨勢。

3.加大培訓和宣傳力度。省動物疫病預防控制中心每年都邀請布病國家參考實驗室、中國農業大學等專家對全省疫控系統專業技術人員進行業務培訓，提高布病防控工作科學性；為做好布病防控宣傳工作，省中心多次編印布病防控知識宣傳冊、宣傳掛圖等資料，發放至養殖場戶，并通過廣播電視、業務會議、科技下鄉、發放宣傳資料、張貼標語等形式，進一步增進從業者防護意識，提高群防群控能力。

4.強化技術研究與儲備。省動物疫病預防控制中心于2014年聯合榆林市、延安市、渭南市和銅川市共同開展了《動物漸進式防控策略在牛羊布病防控中的應用》（簡稱PCP）項目，該項目結合OIE相關技術規范，按照獸醫現場流行病學要求，根據全省實際，提出了全省布病防控工作的新思路。

5.開展布病基線調查。按照陜西省農業農村廳、陜西省衛生廳聯合印發的《陜西省布魯氏菌病防治計劃（2017——2020）》要求，省動物疫病預防控制中心組織開展了全省布病基線調查工作。目前該項工作正在有序進行中。

三、寶雞、銅川規模奶牛場兩病凈化項目

自2014年起，寶雞、銅川兩市在省獸醫處和省動物疫病預防控制中心的指導下，按照《動物防疫法》《乳用動物健康標準》《布魯氏菌病防治技術規范》《牛結核病防治技術規范》等有關法律法規和技術標準，堅持 “因地制宜、先易后難” 原則，集成監測、檢疫、撲殺、消毒為主的綜合防治技術措施，探索規模奶牛場 “兩病” 凈化路徑和模式，完善撲殺補償政策和保險聯動機制，有計劃、分步驟地實施 “兩病” 凈化工作。在兩市奶牛養殖重點縣區，按照不同存欄規模確定試點場，采取簽約模式，開展奶牛兩病檢測凈化試點，積極探索建立奶牛 “兩病” 監測凈化新機制。通過近兩年的探索，取得了初步成效。

一是初步探索建立了不同養殖模式、不同規模奶牛場和農村散養奶牛 “兩病” 檢測凈化機制和方法。特別是針對奶牛布病疫苗已免疫和免疫背景不清的規模奶牛場，通過實施 “連續監測、撲殺隔離、分群飼養” 的凈化模式，最終可以達到 “兩病” 凈化群標準。

二是在規模奶牛場推行了 “兩病” 凈化 “基數包干、達標獎勵” 的凈化機制，有效調動了養殖企業作為防疫主體責任方參與 “兩病” 凈化工作的積極性。

三是寶雞市制訂了《奶牛布病結核病凈化試點項目資金使用管理辦法》，在國家財政補貼、商業保險落實的前提下，引入了項目補貼額度與市場價格掛鉤的動態補貼機制，即每頭成年奶牛/犢奶牛的項目撲殺補貼金額=（項目實施上年度每頭成年奶牛/犢奶牛市售平均價格-每頭成年奶牛/犢奶牛政府補貼金額-每頭成年奶牛/犢奶牛奶牛保險理賠金額）×50%，通過采取項目資金的動態補貼，進一步完善了奶牛兩病補貼資金體系。

四是通過由畜牧獸醫部門出資為農村奶牛散養戶辦理政策性商業保險的辦法，有效地調動了奶牛散養戶參加“兩病” 凈化的積極性，保障了項目在農村散養戶的實施效果。

四、關于布病凈化的建議

動物疫病凈化工作是一項長期性、 反復性的工作，需要一定的經濟基礎支撐，更需要長期不懈的堅持。只有在政府、社會、企業多方共同參與下，群策群力并制定切合實際的凈化路線并長期堅持，才能達到理想的效果。

1.要建立凈化長效機制。一個病種的凈化不是一朝一夕能完成的，必須要有打持久戰的準備，因此科學有效的工作機制尤其重要。疫病凈化不能僅僅停留在國家層面，省、市、縣、場都要參與其中，做到明確各自職責，分工合作，相互配合。

2.要充分調動各項資源參與到布病凈化工作中來。疫病凈化工作是需要政府、社會、養殖企業共同參與才能完成的事業，需要調動各種資源的參與，行政部門政策支持、行業內相關部門（如畜牧部門）的橫向聯動以及社會資源（如保險行業）的參與、企業發揮自身的積極性等，才能更好完成動物疫病凈化工作。

3.從具體工作上講，還需要在人員、技術等方面不斷加強和完善。如在市縣級疫控系統專業技術人員配置與培訓、實驗室建設與管理、檢測標準與方法、檢測試劑的統一上下功夫。