新中國70年德育政策的歷史變遷研究

我國德育政策需要尋找“關鍵節點”，由政府主導來突破路徑依賴。同時，應積極發揮大中小學的自主性與積極性，在實施德育政策過程中發現已有問題，促使德育政策根據實際情況進行修訂與實施，從而推動政策不斷完善。

新中國成立以來，我國出臺了諸多德育政策。這些政策對于我國德育的有序推進，發揮了積極的作用。不過，也要看到，德育政策中也存在著一些影響德育實效性的問題。我們有必要對新中國成立70年來的德育政策進行有序的梳理和深入的分析，以便更好地對德育政策進行定位，提高德育政策的實效。

歷史制度主義是建立在理性制度主義和社會學制度主義基礎上的學說，對分析政策變遷具有重要的理論價值。歷史制度主義認為，制度發展變遷不是孤立地受社會背景或個人權力的影響，所以要基于特定的社會宏觀背景與權力關系來整體分析制度的構建、變化與發展。其分析要素主要包括權力結構、歷史變遷、路徑依賴。由于現實社會因素和權力所需，制度開始形成。但隨著時間的推移，制度會受到權力的制衡或“關鍵節點”的影響，在一定程度上循著慣性實施而造成路徑依賴，或在重大歷史事件的影響下實現制度漸進性的變遷。丹麥的新制度主義提倡者尼爾森（Klaus Nielsen）教授為制度的形成與變遷給予了一個分析框架，即歷史時段、關鍵節點、路徑依賴以及制度斷裂。

下面基于歷史制度主義分析視角，根據尼爾森的分析框架，來討論新中國成立70年來德育政策的歷史變遷過程，剖析德育政策的制度變遷及路徑依賴，探究德育政策的變遷邏輯。

一、70年德育政策的變遷軌跡

歷史制度主義將制度變遷分為四類：制度微調、制度置換、制度轉換和制度斷裂。制度微調是指在原有制度框架內對制度（含內容）做一些較小的調適;制度置換指制度（含內容）序列的變化，即制度重要性的變化;制度轉換指制度（含內容）所服務的目標發生變化;制度斷裂指完全不同的新制度（含內容）出現使得舊制度失去效力。[1]

結合社會背景與制度變遷，本研究將新中國成立70年來德育政策變遷分成了四個階段。

（一）漸進性制度轉換階段（1949—1965）：德育性質由新民主主義轉換為社會主義

新中國成立之初，我國社會性質從新民主主義向社會主義轉變，德育性質也隨之進行漸進性轉換。當時，確立《中國人民政治協商會議共同綱領》為政府的施政綱領，其第五章“文化教育政策”部分規定“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”，主張“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想”，提倡“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物”五項基本公德。1949年12月，教育部召開了第一次全國教育工作會議，提出新中國教育應是“作為鞏固與發展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育”[2]。在三大改造后期，1954年6月，政務院發布了《關于改進和發展中學教育的指示》，提出：中學教育的目的，是以社會主義思想教育學生，培養他們成為社會主義社會全面發展的成員;1955年，《人民日報》發表了《用社會主義的觀念和方法培養兒童》社論。這表明新中國的教育已經逐漸從新民主主義轉向社會主義。1956年社會主義改造基本完成，標志著社會主義基本制度在我國建立起來，新中國教育從新民主主義教育轉變為社會主義教育。1956年5月，高等教育部頒發《中華人民共和國高等學校章程草案》，規定高等學校的基本任務是“適應著國家的社會主義建設的需要，培養具有一定的馬克思列寧主義水平、實際工作所必需的基本知識、掌握科學和技術的最新成就和理論聯系實際的能力、并且身體健康、忠實于國家、忠實于社會主義事業和準備著隨時保衛祖國的高級專門人材”。1957年3月，第三次全國教育行政會議召開，會議認為中小學教育的總任務是培養學生的共產主義人生觀和道德品質，使他們成為社會主義社會全面發展的人才。

從內容來看，新中國成立伊始，德育是以思想政治教育為核心，后期逐漸加上了勞動教育。1951年發布的《政務院關于改革學制的決定》指出，給青年知識分子和舊知識分子實行革命的政治教育。1957年召開的第三次全國教育行政會議認為：“思想政治教育是學校教育的靈魂?！盵3]1958年9月，中共中央、國務院發布的《關于教育工作的指示》指出，在一切學校中，必須進行馬克思主義的政治教育和思想教育，必須把生產勞動列為正式課程。

從學段來看，德育政策是從最初對高等學校的規定延伸到對中小學德育課程的規定。從對高等學校的規定來看：1949年，華北高等教育委員會頒布了《各大學?？茖W校文法學院各系課程暫行規定》，明確規定，把“辨證唯物論與歷史唯物論”“新民主主義論”“政治經濟學”等課程列為文學院、法學院的公共必修課[4];1951年9月，教育部就政治課問題向華北各高校發出指示，要求各系在擬訂教學計劃時，應把思想政治課目作為業務課的重要組成部分，取消“政治課”的名稱，將“社會發展史”課改為“辯證唯物論與歷史唯物論”課，與“新民主主義論”及“政治經濟學”等課同列為獨立課目;1953年，高等教育部提出，各高校一年級開設的“新民主主義論”課程一律改為“中國革命史”課程。從對中小學的規定來看：1950年8月，教育部頒布《中學暫行教學計劃（草案）》，提出取消黨義、公民和軍事訓練等反動課程，明確規定在初中階段和高中階段，每周各開2節政治課，總學時均為240學時;1951年6月，教育部頒發《關于改定中學政治課名稱、教學時數及教材的通知》，明確指出，為了系統地通過各科教學進行愛國主義的政治思想教育，從1951年秋季開始，取消中學教學計劃所列“政治”一科名稱，并在初三、高二、高三分別設置“中國革命常識”“社會科學基本知識”“共同綱領”課程;1951年11月，教育部發出《關于中學“政治課”略有變更的通知》，里面提到，從初一到高三，分別增設“時事政策”課;1952年3月18日，教育部頒發了《幼兒園暫行規程（草案）》《小學暫行規程（草案）》《中學暫行規程（草案）》，分別提出，幼兒園要根據新民主主義教育的方針教養幼兒，小學教育的宗旨是根據新民主主義的教育方針和理論與實際一致的教育方法給兒童以全面的基礎教育，中學教育的任務是用馬克思列寧主義的理論與中國革命實踐相結合的毛澤東思想和普通文化知識教育青年一代。

（二）激進性制度斷裂階段（1966—1977）：德育為單一的思想政治教育

在社會主義改造基本完成后，國家開始了“大躍進”“人民公社”“文化大革命”等運動，計劃經濟的結構性缺陷也日益凸顯。過去行之有效的德育政策被全盤否定，造成德育政策在一定程度上斷裂。

“文革”期間，德育被窄化為思想政治教育，德育政策與之前的有所脫節，出現了比較嚴重的泛政治化傾向。德育內容形成了絕對一元化的政治文化結構，毛澤東思想與理論成為政治文化學習的唯一來源。1967年，中共中央發出《關于小學無產階級文化大革命的通知（草案）》《關于中學無產階級文化大革命的意見（供討論和試行用）》《關于大專院校當前無產階級文化大革命的規定（草案）》，規定各級學校師生主要是學習毛主席語錄與進行軍政訓練。1967年10月，中共中央、國務院、中央軍委、中央文革發出《關于大、中、小學復課鬧革命的通知》，要求大、中、小學都要復課鬧革命。1971年，國務院召開全國教育工作會議，此次會議紀要中否定了新中國成立以來17年的教育工作，作出了“兩個估計”：這17年教育戰線是資產階級專了無產階級的政，是黑線專政;知識分子的大多數世界觀基本上是資產階級的，是資產階級知識分子。至此，系統的德育政策在此處于一定的斷裂狀態，只靠一定的政治意識形態維系德育政策。

（三）探索性制度置換階段（1978—2000）：開啟現代化德育建設

“文革”不僅造成教育質量下降，而且嚴重地損害了學校的思想政治教育，貽誤了青少年的成長。“文革”后，我國開始對“文革”時期教育進行整頓，進行了一系列德育政策的探索。

隨著社會政治經濟全方面復蘇，德育政策重新進行了定位，開始轉向。1978年4月，鄧小平出席全國教育工作會議并發表重要講話，對“文革”中的錯誤方向進行澄清，并將“文革”中斷裂的德育政策重新與“文革”前相接軌。對于德育，他特別指出，“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”“學校要大力加強革命秩序和革命紀律，造就具有社會主義覺悟的一代新人，促進整個社會風氣的革命化”。鄧小平講話對教育戰線的撥亂反正起到了重要作用。1979年8月，教育部重新制定和頒布了《中學生守則》和《小學生守則》的試行草案，并于1981年正式施行。這兩個文件制定的指導思想是：堅持“三好”原則，貫徹“五愛”教育，培養良好的道德風尚，使中小學生健康成長，準備為社會主義現代化建設服務。1995年，《中華人民共和國教育法》頒布，規定“教育必須為社會主義現代化建設服務”。這些都表明德育政策從政治定向轉變為為社會主義現代化建設服務。

隨著改革開放推進，德育內容從單一的思想政治教育向外延伸，形成了包括品德教育、法制教育、心理教育等在內的大德育體系。1979年4月，教育部召開全國中小學思想政治教育工作座談會，會后印發的《全國中小學思想政治教育工作座談會紀要》指出，要加強中小學的思想政治工作。由此，教育部出臺了一系列關于課程和教學的政策。在課程方面，1980年9月，教育部頒發了《關于印發<改進和加強中學政治課的意見>的通知》，進一步規定中學政治課是中學教學計劃中的主要課程之一，確定了中學政治課的課程設置。1981年3月，教育部頒發了《全日制五年制小學教學計劃（修訂草案）》，提出將小學的政治課改為思想品德課。1985年7月，國家教委與司法部聯合召開了全國小學法制教育座談會，并下發了《關于加強小學法制教育的意見》《小學法制教育基本要求》，指出共產主義道德教育和社會主義法制教育都是小學思想品德教育的組成部分。1998年，國家教委頒發了《中小學德育工作規程》，明確指出，德育即對學生進行政治、思想、道德和心理品質教育，是中小學素質教育的重要組成部分。

由此可以看出，在這一階段，隨著改革開放的不斷推進，德育政策也隨之進行了探索性的調適，從政治定向開始轉向社會主義現代化建設方向，單一的思想政治教育內容不斷地擴展，初步形成了大德育體系。

（四）建構性制度微調階段（2001—2018）：建構以“人”為本的德育體系

進入21世紀后，德育開始強調以人為本，將“人”看作充滿活力的生命體，基于人的發展進行建構。

黨的十六大報告明確指出：“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”這一教育方針，從原來的“一為”（為社會主義現代化建設服務）轉變為“二為”（為社會主義現代化建設服務，為人民服務）。黨的十七大報告將教育方針調整為：“堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育?！边@體現了以人為本的教育理念。黨的十八大報告進一步將教育方針調整為：“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?！秉h的十九大報告進一步強調：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”從中可以發現，21世紀以來的教育方針沒有進行根本意義上的變動，但是進行了一定的調整，德育從單一服務社會主義現代化建設定位到同時強調人的發展，從單一關注社會需求轉向同時強調人的道德發展。

在德育內容上，大德育體系繼續擴充。2001年9月，中共中央印發了《公民道德建設實施綱要》，指出，社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。2001年11月，共青團中央、教育部、文化部、國務院新聞辦公室等聯合發布《全國青少年網絡公民公約》，強調網絡文明建設。之后，教育部印發了《中小學心理健康教育指導綱要》，對中小學心理健康教育的指導思想和基本原則、目標與任務、主要內容、途徑和方法、組織實施等進行指導和規范。2003年，教育部辦公廳印發了《中小學預防艾滋病專題教育大綱》《中小學生毒品預防專題教育大綱》《中小學生環境教育專題教育大綱》，決定從2003年春季開學起，在中小學開設預防艾滋病、毒品預防和環境教育專題教育課。2014年，教育部發布了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》，明確提出，中小學應加強中華優秀傳統文化教育、公民意識教育、生態文明教育、心理健康教育、網絡環境下的德育工作。2017年教育部頒發的《中小學德育工作指南》明確指出，德育內容包括理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育。從以上可以看出，21世紀的德育內容體系充分體現了時代特征。

21世紀的德育還強調建構大中小學德育一體化體系，要求根據不同學段學生的特點科學實施?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》指出學校是進行系統道德教育的重要陣地，要科學規劃不同年齡學生及各學習階段道德教育的具體內容。2005年5月，教育部頒布了《關于整體規劃大中小學德育體系的意見》，根據不同階段學生的特點，規劃了小學、中學、大學的德育目標及內容。

二、70年德育政策變遷的理論分析

在對新中國成立70年來德育政策變遷軌跡進行初步闡釋后，需要深入分析德育政策軌跡演變的基本邏輯與特點，即政策一直在延續發展的原因，并對其中變化較大的“關鍵節點”和“歷史否決點”進行剖析，為未來德育政策發展提供參考。

（一）德育政策的路徑依賴分析

路徑依賴分析是指在制度發展過程中，“前期重要的制度、結構、社會力量、重大事件或其他關系出現自我強化機制，對當前制度產生方向、內容及模式方面的同質性的依賴性影響”[5]。從歷史觀的角度來看，德育政策的變遷一直在發生。新中國成立70年來德育政策的變遷過程主要分為制度存續的“正常時期”和斷裂的“關鍵節點”。

在制度存續的“正常時期”，德育政策的延續可以用路徑依賴理論來解釋。之所以形成路徑依賴，主要是因為回報遞增的存在。在政治領域內，之所以容易形成回報遞增的過程，是因為在政治領域存在四個明顯可見而且緊密相連的特征[6]：

第一個是制度的高密度。德育一直是我國政策上非常重視的領域，一旦社會上出現相關的問題，或者國家領導人發表了重要講話，往往會立馬出臺相關的德育政策及其貫徹執行通知。通常一個政策還未完全落地執行，又會接著出臺新的政策。這就使得德育政策制定過密。其實，德育政策更多時候并沒有出現根本性的變動，僅是對特定突出問題的具體規定和強調。第二個是集體行動的主導作用。從德育政策制定的主體來看，主要是由國務院、教育部組織相關專家進行制定，有時還會牽涉財政部、發改委等相關部門。政策制定牽涉利益群體眾多，各方的利益很難協調一致，使得德育政策傾向于小幅更改，沿著原有的路徑發展。第三個是政治權威提高權利的非對稱性。德育政策制定過程中容易受到高層領導人的講話影響。不過，德育政策制定總體是追求穩健的。第四個是內在的復雜性與不透明性。一方面，德育與人的主觀意識聯系緊密，并且德育政策變遷涉及政府、社會、學校多個主體，其內容制定需要考慮到德育與意識形態的復雜關系以及不同主體的復雜需求。另一方面，德育是國家意識形態教育的重要組成部分，制定德育政策的權力主要是集中在以教育部為代表的國家權力機關手中，政策制定過程存在一定程度的不透明性。政策制定者在制定政策過程中，為了避免政策制定所帶來的社會不穩定性，往往傾向于維持現有的德育政策，降低德育政策修改力度。

以上四個特征導致了德育政策路徑依賴，從歷史觀的角度來看，這也是使得德育政策延續不斷的重要原因。

（二）德育政策的“關鍵節點”及“歷史否決點”分析

新中國成立70年來，德育政策在演進歷程中，存在兩個“關鍵節點”，以此分界，可以劃分德育政策發展的各階段。第一個“關鍵節點”是“文革”，將德育中的政治意識發揮到了極端;第二個“關鍵節點”是改革開放，中國德育政策走上了適應社會時代發展的路途，形成了大德育局面。形成“關鍵節點”的關鍵因素在于政治、經濟、文化三個方面：從政治方面來看，“文革”時期政治直接影響德育政策的制定?！拔母铩睍r期相關政策要求大、中、小學停課鬧革命，只能學習毛主席語錄?！拔母铩焙髲娬{學校要把正確的政治方向放在第一位，同時提出教育要為社會主義現代化建設服務。從經濟方面來看，改革開放初期力求破除“文革”的影響，強調社會發展以經濟建設為中心，德育政策圍繞社會主義現代化建設目標而制定，考慮了政治、思想、道德和心理品質教育等多方面，力求為社會主義現代化建設培養全面發展的人才。從文化方面來看，“文革”時期高揚的是政治文化，教育停滯不前。改革開放初期將教育主要分為智育、德育、體育、美育，文化科學知識學習主要納入智育，智、體、美育以外的教育都納入德育，包括思想、政治、道德、法律、心理健康等。這使得德育從單一的道德教育擴展為大德育體系。

德育政策的“歷史否決點”，即政策變遷中的斷裂之處。新中國70年來德育政策的斷裂之處在“文革”時期。作為重大的歷史轉折點，這一時期外在的政治體制和社會環境變化導致德育政策完全顛覆，德育窄化為單一的政治教育。但德育有其特殊性，因為通過德育政策手段能夠傳遞意識形態，所以即使在“文革”時期，社會各個方面都遭受破壞，德育政策內容明顯斷裂，但德育也不像智育、體育、美育等能夠完全被取消掉。這就使得改革開放后，我國德育政策能夠在“文革”時期基礎上進一步進行整頓與重構，以使德育政策適應新的發展需要。

（三）德育政策的變遷方式分析

歷史制度主義將制度變遷的方式分為誘致性變遷和強制性變遷兩種。誘致性變遷是一種自下而上的演變方式，下層組織、單位或個人受新政策獲利引誘而成為政策演進的推動力。強制性變遷是自上而下的變遷方式，政策演變的推動力在上層機構，最常見的是政府以命令和法律形式推進政策演變。[7]從我國德育政策的變遷中不難看出，新中國成立70年來我國德育政策變遷方式屬于后者。

德育政策的變遷主要是受政府與社會影響。一方面是政府的理性抉擇。德育主要是為國家培養人才。德育政策是國家政治意志的體現，出于回報遞增的理性考慮，政府會強化自身在德育中的地位，即重點強調思想政治教育。政府在進行抉擇時，主要會采用權威工具來指導德育政策的制定。[8]權威工具主要是指政府通過自上而下的方式直接制定相關的德育政策，從德育目標、內容、方法等層面來把握德育政策。從新中國成立70年來的德育政策變遷來看，可以清晰看到這一點。另一方面則是社會的理性抉擇。改革開放以來，伴隨著市場經濟體制的建立，社會變化開始對德育政策的改革施以重要的影響。比較明顯的就是社會重要事件對于德育政策制定起到至關重要的作用。面對日益變化的社會，政府需要根據一定的社會實際情況來制定德育政策，如進入21世紀后德育內容的增加就是基于時代需求做出的。

通過以上分析，可以發現：我國德育政策變遷呈現出明顯的路徑依賴，是自上而下由政府主導的變遷，德育政策的發展存在“關鍵節點”。因此，我國德育政策需要尋找“關鍵節點”，由政府主導來突破路徑依賴。同時，應積極發揮大中小學的自主性與積極性，在實施德育政策過程中發現已有問題，促使德育政策根據實際情況進行修訂與實施，從而推動政策不斷完善。

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[8]吳東姣，包艷華，馬永紅.改革開放以來我國博士研究生招生制度變遷的邏輯分析—基于歷史制度主義視角[J].中國高教研究，2018（6）：37-43.

【洪婕，北京師范大學公民與道德教育研究中心，碩士研究生】

責任編輯︱劉 燁