改革創新不停息林業發展添活力

編者按：

2019年是新中國成立70周年。70年披荊斬棘，70年風雨兼程，中國發生了天翻地覆的變化。無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，都譜寫了一部感天動地的奮斗史詩。

為充分展示在共和國70年光輝歷程中浙江林業事業的輝煌成就，本刊特別推出“獻禮70年”專題，本期選取林業改革、生態建設、森林資源保護三個方面充分展示取得的成果。下期將繼續從科技創新和產業發展等方面予以展示，以此慶賀共和國的70華誕。

浙江七山一水兩分田，如何讓占據國土面積70%的山區發揮優勢，做好山上文章？波瀾壯闊的70年發展歷程中，浙江林業大膽探索，勇于實踐，以改革創新為引領，喚醒沉睡的山林，取得了許多矚目成就——森林覆蓋率在61%以上，位居全國前列;以占全國2%的林地創造全國8%的林業產值;破解林業金融難題，讓“資源變資本、活樹變活錢”;重點林區（縣）農民收入一半以上來自林業;深化林改探索出的“浙江經驗”成為全國一面鮮亮旗幟……70年來，浙江林業改革創新腳步不停，交出了一份漂亮的成績單。

中華人民共和國成立之初，經過土地改革，徹底廢除了封建土地制度，實行農民土地所有制，貧苦農民占有山林50%以上。1950年初，浙江開展互助合作活動，出現互助組;1951年9月，成立首批林業（初級）合作社;1957年6月，全省山區建立1.37萬個農林高級合作社。這便是最初的改革。

浙江林業真正走上改革振興之路，起步于中共十一屆三中全會以后。1981年3月，中共中央、國務院印發《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，部署穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制的林業“三定”工作;1981年5月，浙江省組織3500多名干部在16個不同類型的鄉培訓骨干、摸清情況、探索經驗，進行林業“三定”試點工作;同年10月，省委、省政府印發《關于穩定山權林權和落實林業生產責任制若干問題的規定》，截至1983年8月，浙江省林業“三定”工作基本結束。全省有67%的集體山林通過“三定”到戶經營，形成了以家庭經營為主的林業經營體制。1987—1989年，浙江根據中共中央、國務院《關于加強南方集體林區森林資源管理堅決制止亂砍濫伐的指示》精神，全面完善林業生產責任制，著力解決林業“三定”的遺留問題。全省有77%的集體山林到戶經營，涌現出多種形式的合作制林業，進一步確定了以家庭經營為基礎的統分結合的雙層經營體制。

進入新世紀，浙江不斷深化林業改革，促進林業持續健康發展。2003年6月25日，中共中央、國務院印發《關于加快林業發展的決定》，要求各地在明確權屬的基礎上，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉;2006年3月，省林業廳印發《浙江省森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）》，細化、落實黨中央、國務院文件有關精神，進一步推進林權流轉工作。各地根據“依法、自愿、有償”的原則，著力推進林權流轉。是年，龍泉市有以托管山林為主業的“林保姆”經營實體281家，委托管理農戶4340戶，托管面積27萬畝，龍泉“林保姆”經驗入選《全國林政實踐100例》。同年，全省推廣龍泉經驗，有以托管山林為主業的“林保姆”經營實體3.58萬家，托管面積396萬畝。

2006年1月，針對林業“三定”后山林承包期陸續到期的實際，省委辦公廳、省政府辦公廳印發通知，部署延長山林承包期工作，規定已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，長期不變;自留山上的林木，一律歸農戶所有。已經承包到戶的責任山，繼續由原承包戶承包，承包期再延長50年，2007年8月，浙江山林延包工作基本結束，全省換（發）全國統一式樣的《中華人民共和國林權證》505.5萬本，明晰了林業產權，落實了經營主體，真正實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。2007年12月11日，為了鞏固全省林業“三定”、延長山林承包期工作成果，進一步明晰集體山林的林木所有權、使用權和林地承包經營權歸屬，完善經營機制，促進林業增效、林農增收，省委、省政府印發《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，出臺系列配套政策，推動全省集體林權制度深化改革。2008年6月8日，中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，在全國推進林業改革。

為貫徹落實中共中央、國務院文件精神，2009年，浙江開始著手新一輪集體林權制度改革，率先破解林業發展史上盤活森林資源資產和林權抵押兩大難題，實現林地所有權、使用權和經營權“三權分離”;2010年，慶元縣通過建設“林權IC卡”，將林權信息、森林資源資產評估數據與金融系統實現對接，有效破解林權抵押貸款工作中的評估難、耗時長等問題。各項工作均走在全國前列。

2013年，龍泉市率先在全省開展林地經營權流轉改革試點工作，當地林農鄭自友領取了全國第一本《林地經營權流轉證》，并以此成為第一個成功抵押貸款的經營戶;2014年，在22個縣試點，形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和慶元股份制家庭林場3種主要模式;2015年，出臺《浙江省林地經營權流轉證發證管理辦法》（試行），維護林地流轉雙方當事人的權益，促進了林地集約化規模化經營;2017年，浙江全省實施“最多跑一次”改革，實現審批服務更高效、更便民;2018年，出臺《浙江省人民政府辦公廳關于大力推進林業綜合改革的實施意見》，推動了集體林權制度改革向縱深發展。截至2018年，全省累計發放林權抵押貸款超過400億元，53萬多戶林農（合作社、企業）從中受益。

70年來，浙江不斷改革創新，探尋“綠水青山就是金山銀山”現代林業發展之路，在發展中提質增效，極大地激發了廣大林農的生產積極性，森林資源數量持續增長，林業產業迅速發展，林業產值不斷提高，森林生態環境日益改善，林農生活質量持續快速提升。尤其是改革開放以來，幾十年間浙江森林覆蓋率從36.44%到保持61%以上;森林面積近10年凈增305萬畝;林業總產值從建國初期的幾乎為“零”，到1988年超過百億，再到2005年突破千億，年均增幅達24.5%。至2018年浙江林業產值再次刷新歷史紀錄，高達6207億元。2017年，浙江省農村居民家庭人均收入高于全國平均水平1.15萬元，是全國平均水平的1.86倍，林農收入水平大幅提高，生活品質顯著改善，林農自內而外都能感受到浙江省走在改革開放前沿、帶動全民致富的那份成就感。浙江以森林資源小省的弱勢，創造多個領跑全國的優勢，盡顯生機和活力。