建設(shè)美麗大花園樹立紹興新標(biāo)桿

王明虎

紹興市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地帶，形成了山、田、城、湖、江、海六個層次的地域類型，素有“七山一水二分田”之稱，具有獨特的山水生態(tài)格局，形成了獨特的生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。多年來，紹興市以建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造生態(tài)優(yōu)美標(biāo)桿”總目標(biāo)，深化美麗大花園建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程，努力為群眾創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。

全域高質(zhì)量推進國土綠化美化

打造生態(tài)宜居城市

全面推進城鄉(xiāng)綠化美化彩化。紹興市大力開展國土綠化美化和森林資源培育，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。結(jié)合“兩路兩側(cè)”“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”“珍貴樹種發(fā)展”等中心工作，穩(wěn)步推進平原綠化、生態(tài)公益林建設(shè)、森林撫育等工作，促進森林資源持續(xù)增長和森林質(zhì)量逐步提高，不斷增加紹興市森林綠量。截至2018年底，全市森林面積達686萬畝，較2008年末增長2.3%;林木蓄積量達2013.39萬立方米，增長57.91%;森林覆蓋率提高到55.27%，增加1.24個百分點。山區(qū)生態(tài)狀況日趨優(yōu)化，在主要江河上游、重點水庫四周等生態(tài)敏感區(qū)域建省級重點生態(tài)公益林，全市生態(tài)公益林面積增加到255.4萬畝。平原林網(wǎng)建設(shè)不斷加強，大力開展沿海基干林帶建設(shè)、道路沿線綠色通道建設(shè)和河道沿岸景觀林帶建設(shè)。截至目前，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率分別達到40.71%、35.12%，人均公園綠地面積13.07平方米。全市已建成“一村萬樹”示范村33個、推進村265個、綠色生態(tài)村800多個，其中省級綠化示范村143個、市級綠色生態(tài)示范村183個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

實施全域國家森林城市創(chuàng)建行動。率先推進全域創(chuàng)建國家森林城市，2015年紹興市成功創(chuàng)建國家森林城市，2017年諸暨、嵊州創(chuàng)建國家森林城市獲國家林業(yè)和草原局備案批復(fù)，2018年新昌縣也獲得備案，紹興市成為全省首個實現(xiàn)縣級城市創(chuàng)建備案批復(fù)全覆蓋的地級市。全市森林城鎮(zhèn)建設(shè)同步得到快速推進，2018年全市提前2年實現(xiàn)70%以上城鎮(zhèn)建成森林城鎮(zhèn)的省定目標(biāo)。目前，全市建成市級以上森林城鎮(zhèn)134個、森林村莊647個。

實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動。以《浙江省新植1億株珍貴樹五年行動計劃（2016—2020年）》為總綱領(lǐng)，加快珍貴樹種基地培育和珍貴樹種示范發(fā)展。2016—2018年全市累計完成人工造林8.25萬畝、平原綠化6.02萬畝、珍貴彩色健康林建設(shè)42.1萬畝，新植珍貴樹510萬株，建設(shè)森林通道495.3公里。同時，切實加強針葉林的闊葉化改造，森林生態(tài)功能進一步增強。

改革創(chuàng)新科技驅(qū)動

富民產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

更加深入推動林業(yè)改革。紹興市積極推進集體林權(quán)制度改革，山林按政策要求延長了承包期，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。制定完善森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，扎實推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上，落實林地經(jīng)營自主權(quán)，擴大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放范圍，總結(jié)推廣林地股份合作社、林木股份合作社、股份制家庭林場等模式，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，讓“沉睡的資本活起來”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，保障林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定的林地收益權(quán)。另外，創(chuàng)新林業(yè)投資融資機制，加強與銀保監(jiān)部門的溝通協(xié)作，制定出臺相關(guān)政策，進一步增加林業(yè)抵押物，打通制約公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款擔(dān)保的瓶頸，扎實推進政策性林木保險，擴大木本油料和花卉苗木地方特色品種保險試點覆蓋面，著力引進更多的金融資本、社會資本投向林業(yè)。

不斷強化林業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。“畝山萬元”踐行興林富民。以“畝山萬元”推廣行動為載體，推進林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，著力提高林地綜合效益。2018年，全市發(fā)展“畝山萬元”興林富民示范推廣基地12.1萬畝，其中，新建培育各類示范基地1.3萬畝、輻射推廣3.2萬畝、鞏固深化7.6萬畝，綜合產(chǎn)值超過23億元。組建林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊伍，探索新型林業(yè)科技推廣模式，紹興市共有3位首批中國林業(yè)鄉(xiāng)土專家和5位浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專家，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持香榧、毛竹、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，采用微耕機墾復(fù)、無人機授粉、山地軌道運輸機搬運等“機器換人”先進技術(shù)，開展香榧高效生態(tài)栽培、毛竹四季筍高效栽培技術(shù)推廣，提高效益，增加林農(nóng)收入。近年來先后選育“嵊州早櫻”“脆仁榧”“珍珠香榧”、嵊州木蘭新品種、紹興蘭花新品種等地方良種，引進保加利亞玫瑰、香水百合、豐島鮮切花、薄殼山核桃、日本甜柿等良種和珍貴樹種、彩葉樹種。2018年成立紹興市香榧科技公共服務(wù)平臺，為全市香榧科研再上新臺階提供財政支撐。

森林旅游助力鄉(xiāng)村振興。圍繞拓展林業(yè)多種功能，推進林業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，積極發(fā)展觀光園區(qū)、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜在原有基礎(chǔ)上培育建設(shè)一批生態(tài)觀光型、林果特色型、古樹名木型、人文歷史型等森林旅游景點，使森林休閑旅游成為林業(yè)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。2016—2018年，紹興市修復(fù)會稽山森林健身游步道，基本實現(xiàn)全線貫通;諸葛仙山森林古道名列“浙江省最美森林古道”，浙江霞客古道（新昌段）獲中國最美森林古道。2017年，紹興會稽山古香榧群獲得首屆“中國最美森林”稱號，成為浙江省當(dāng)年唯一入選的最美森林。2016—2018年，紹興市共建成國家級生態(tài)文化村4處、省級生態(tài)文化基地17處、市級以上森林特色小鎮(zhèn)12個、森林人家19個，修復(fù)森林古道11條，長度51.9公里，總投資3135.4萬元。2018年全市新增實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)值163億元。

嚴(yán)抓依法治林 守護生態(tài)安全

加大執(zhí)法力度，強化資源保護。2018年以來，全市組織開展“颶風(fēng)1號”“2018—雷霆”和“綠劍2018”三大行動，形成高壓態(tài)勢，打擊非法破壞林地、濕地、森林和野生動植物資源等違法犯罪行為。2018年全市共辦理涉林刑事案件41起、行政案件181起，抓獲犯罪嫌疑人59人，判罰26人，林地面積0.98公頃。

全面落實森林資源保護管理責(zé)任，督促各地加強對森林資源的保護培育。嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐和限額管理制度，嚴(yán)守林地使用用途管制，嚴(yán)管野生動物獵捕和經(jīng)營利用，從源頭上強化森林資源保護管理。2018年全面開展以林地變更和森林資源年度變更調(diào)查為主要內(nèi)容的森林資源“一張圖”建設(shè)工作，以實現(xiàn)森林資源年度監(jiān)測。加強省級以上生態(tài)公益林的建設(shè)和管護，優(yōu)質(zhì)林達到231.5萬畝。實施“稽山鑒水”兩公園建設(shè)行動。以“稽山鑒水”為城市形象，構(gòu)建“稽山鑒水”生態(tài)功能區(qū)，2019年紹興市會稽山國家森林公園成功創(chuàng)建，鑒湖國家濕地公園（試點）詳規(guī)已通過評審，下一步加快建設(shè)會稽山國家森林公園，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)會稽山國家森林公園，編制總體規(guī)劃，加快推進鑒湖國家濕地公園（試點）建設(shè)，重點開展生態(tài)保護修復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測三大工程建設(shè)。

科學(xué)防控林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)。嚴(yán)控林業(yè)外來有害生物的入侵，及時清除松材線蟲等林業(yè)有害生物，清理枯死松樹，有效降低了有害生物對林業(yè)的危害，2016—2018年紹興市無公害防治率分別達99.8%、96.24%、95.45%。根據(jù)不同森林類型及林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，完善測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。設(shè)置松褐天牛、香榧病蟲、板栗病蟲、竹子病蟲和花卉苗圃病蟲等不同測報點，定期上報林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。目前，全市有各主要林業(yè)有害生物測報點33個，其中國家級中心測報點3個，省級骨干測報點4個，市、縣級測報點26個，結(jié)合護林防火已組建有1200多人的面上蟲情監(jiān)測隊伍，“點”“面”結(jié)合，基本建成了覆蓋全市的林業(yè)有害生物測報網(wǎng)絡(luò)。近年來，紹興市不斷強化森林防火安全宣傳，加強森林消防應(yīng)急救援隊伍和森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持森林消防以防為先，森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力明顯增強，2016—2018年，紹興市僅發(fā)生森林火災(zāi)4起（其中，2016年2起，2017年2起），未發(fā)生重特大森林火災(zāi)事故、撲火人員死亡事故和火燒連營事故，森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率及控制率遠低于省定考核指標(biāo)要求。

致力古香榧群地方立法保護。紹興會稽山古香榧群面積有60多萬畝，古香榧群內(nèi)現(xiàn)有樹齡百年以上的古香榧7.2萬株，千年以上的4500株。2013年，紹興會稽山古香榧群被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，目前全國僅有15處。2017年，紹興會稽山古香榧群被評為“中國最美森林”。近年來，紹興市委、市政府高度重視紹興會稽山古香榧保護傳承和香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格遵循“在發(fā)掘中保護，在利用中傳承”的原則，切實加強古香榧群保護，為此，經(jīng)過1年多的努力，開展實地調(diào)研、基礎(chǔ)資料收集、法規(guī)草案起草，《紹興會稽山古香榧群保護規(guī)定》于2019年3月1日正式頒布實施，這是紹興市獲得地方立法權(quán)以來制定的第7部地方性法規(guī)，也是針對會稽山古香榧群全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護專門制定的地方性法規(guī)。