供給側改革視野下提升高職人才培養質量的對策

邵珂碩 范襯襯 （河南大學教育科學學院）

社會經濟發展需要大量高素質技能型人才。高職院校是輸出高質量人才的主要供給方，然而高職院校近年來培養的人才質量與社會經濟發展所需出現較大差距。高職人才供給質量的提升日益成為促進中國特色高等職業教育高層次建設的當務之急。

一 核心概念解讀

高職人才。高職人才是指具有豐富理論知識、熟練的專業技術操作、接受過高等職業教育、能滿足工業發展對專門性技術技能型人才的需求，能為經濟社會發展提供服務的高素質技能型人才。

人才培養質量。高職院校根據培養方案對高職學生進行教育、培訓之后使得學生成為適應各種職業和崗位要求的專門人才。學生的學習質量和社會對學生的認可集中體現了人才培養質量。

供給側改革。供給側改革是尋求經濟增長新動力的一種新思路，它主要強調通過改善社會供給來促進經濟增長。與此相應，高職教育供給側改革正是要通過改革促進職業教育資源的合理配置和有效利用，以適應經濟社會發展的需要，保證優質高效率的精確供給。

二 提升高職人才培養質量的必要性

（一）構建高層次高職教育的內在要求

高等職業教育是我國高等教育事業的重要組成部分，基于對教育強國戰略的呼應、提高我國教育整體水平的要求，應建立高水平高質量的高職院校。高質量高職教育的重要衡量標準就是高水平的高職人才培養。然而，長久以來，高職教育質量下滑，高職人才培養質量成為阻礙高職教育發展的主要障礙。供給側改革提供了一種新的解決思路，優化供給結構，提高供給質量，促進高職人才的精準培養，是建設高層次高職教育的內在要求。

（二）社會經濟持續發展的外在需求

高職院校為社會經濟發展輸送了大量技能型人才，是區域經濟發展的重要人力資本。目前院校畢業生就業難，企業中缺少適應度高的技能型人才，說明了當前高職院校的人才供給與社會需求不相適應。高職院校高素質人才供給不足，低素質人才供給過剩是造成這種狀況的根本原因。因此，高職院校作為人才供給者，應從供給側角度出發，依據院校定位及其發展需求，人才培養要調整優化供給結構、提高供給質量，以此來順應社會經濟持續發展所提出的高要求。

三 高職人才培養質量的現狀

近幾年來，高職教育學校數量、學生數量、教師數量上逐年增加，專業設置、課程安排以及基礎教學設施日益完備，辦學規模上也在逐年擴大，社會評價也越來越好，在相關文獻以及實證研究我們是可以得出這樣的結論的。國家經濟發展需要高職教育提供優質并且相匹配的人力資本，高職教育社會服務能力更是集中表現在人才供給質量方面。所以，各院校共同的發展任務就是提高人才培養質量。

在提高人才培養質量的實踐方面，高職院校表現出了積極主動的態度并且收獲了一定的成果：首先，生源質量得到改善。政府給予各個高職院校更大的辦學自主權，高職院校掌握了辦學的主動權。高職院校可以進行自主招生，提高學生入學門檻，選拔優秀學生，在一定程度上提高生源質量。其次，優化人才培養結構。近年來政府越來越重視高等職業教育的發展，頒布相關的政策法規，提高GDP 教育經費占比。高職院校緊跟行業發展、積極主動對接需求，不斷改進專業構建、教師教學水平、師資隊伍建設。最后，重視人才輸出質量。通過各個高職院校的報告單和畢業生就業情況、用人單位調查，高職院校正在逐步完善人才輸出質量監控系統，并且能夠經常自省、發現不足之后能夠正視問題并積極改進。

在提高人才培養質量實踐方面高職院校雖然有所成績，但在人才培養供給內容、供給質量、效率等方面仍然還存在著許多不足之處，尤其在專業建設、課程安排、師資隊伍建設等方面供給內容不當已經成為制約高職人才培養質量的短板因素。

四 高職人才培養質量存在的問題

經濟社會持續發展有賴于高職人才的有效培養，有效供給的基礎是人才培養質量的提高。雖然高職人才培養有一定成效，但仍存在很多問題：

（一）專業供給結構與產業發展需求存在不匹配

高職人才培養與產業發展需求高度匹配有賴于專業結構的供給情況，高職人才培養的精準性更是與其息息相關。然而當前高職院校專業結構的供給與產業結構不能有效銜接，與企業的發展需求出現脫節狀況。第一，近年來校方為了擴大辦學規模和招生數量，追求專業結構覆蓋行業多涉及面廣，不考慮區域發展的實際需求狀況而盲目的設定專業；第二，當前高職院校走上趨同普通高等院校的道路，進行專業設置時逐漸丟失了原本專屬的職業性辦學特色，造成專業結構與產業需求出現不相匹配的狀況，輸出的高職人才不能滿足企業發展所需的用人要求。

（二）課程供給體系與崗位需求標準存在不匹配

課堂的質量體現課程的質量，課堂同時也是教育教學改革的核心環節。依據職業標準和崗位標準來改善課程內容、提高課程供給質量，是各個高等院校在建構課程體系時都應考量的。但實際情況是，當前高職院校的課程供給體系與崗位需求標準不相符。第一，當前企業發展需要人才展現出多元化的能力，重視人才的通用技能以及適合多種職業需求的基礎能力的發展，然而當前高職院校雖然在課程設置上日漸關注公共基礎課以及學生通用技能的培養，但是實際上只是流于表面，過多關注形式，不注重實際教學以及學生學習情況；第二，當前高職院校的專業課程內容落后于行業企業發展所需，并且課程教材內容不能與時俱進，不能有效與企業發展所需對接，導致學生學習實用性不夠。

（三）教師教學能力供給與學生學習需求不匹配

教育質量的提高有賴于內外部因素的共同作用。其外在因素體現于教師在人才培養過程中的主導作用，學生的學習需求具體來說就是學生對于專業知識、個體素質、綜合能力的需求。但是現實情況是，雖然高職院校的師資隊伍規模龐大，但師資隊伍內部水平參差不齊，教師的整體質量水平落后于數量水平，不能完全滿足學生學習的實際需要。第一，教師的實踐操作能力與其理論知識水平不相匹配，理論不能很好地與實踐操作相結合；第二，教師教學方式大多是灌輸式，不能完全掌握并靈活地把現代傳媒技術運用到課堂上，教學方式保守沒有創新點不能吸引學生，學生參與學習的主動性不高，學習效率低。

（四）校企合作供給與人才培養需求不匹配

校企合作，有助于高職院校人才培養質量的提高，也為企業進行了優質人力資本的積累。然而，當前狀況是，校企合作處于低水平階段，提高人才培養質量作用沒有完全發揮出來。第一，當前的校企合作停留在提供實習機會、提供實習單位、訂單培養等合作層面。根據校企雙方的協商來制定合作方式，沒有考慮學生，無法反映學生需求。第二，當前企業只提供物質資源并沒有完全參與到學生的具體培養中，專業知識、課程安排、師資等方面達不到深度合作水平，使得高職院校培養的人才缺乏實用性、實效性等特色。第三，過多關注短期內的利益得失，沒有長遠合作的戰略格局，影響合作價值，合作深度不夠，學生對企業的適應程度也較低。

五 提升高職人才培養質量的對策

（一）明確高職人才培養質量目標

明晰高職人才培養質量目標，是制定人才培養計劃的前提，是保證校企合作有效性的支柱，是培養出符合社會經濟發展需求的高職人才的保障。要科學定位人才培養質量標準。

依據國家意志與要求定位。教育的目的首先要符合國家要求。政府是高職教育供給側的重要組成部分更是國家意志的執行方，應將國家層面的要求制定到相關法律法規中，在宏觀方面指導高職教育發展，科學指導高職人才培養質量目標。

依據產業發展需求定位。高職教育培養的人才最終是服務于經濟產業發展的。高職人才培養質量應與行業企業發展需求相匹配。高職人才應具備實用性與有效性，為了保證高職人才培養的精準性，要依據產業結構對人才專業結構的需求、崗位標準的要求、行業發展所需的能力需求來定位人才培養質量目標。

依據高職教育發展情況定位。不同的高職院校發展水平存在差異，不同院校的優勢、特色也各不相同。高職人才培養質量目標的定位不能只關注國家要求和行業發展需求，更應結合高職院校自身發展實際情況。

因此，以法規政策為宏觀指導，以行業發展需求為引導，結合高職院校自身發展，考量多方因素才能科學定位高職人才培養質量目標。

（二）明晰高職人才培養質量供給內容

政府完善上層建筑，經費投入加大。政策導向是影響我國高職教育發展的重要因素，很大程度上對高職教育的發展具有決定性作用。政府作為供給側重要組成部分應提供一套完善的法律體系，這不僅是完善人才培養質量的上層建筑，更是明確高職教育的地位。提升高職人才培養質量離不開教育經費的大力支持，政府應該提高教育經費的投入額度，并且應主動承擔起完善教育經費穩定投入機制的責任。更要重視的是提高供給質量與效率，包括提高法律政策的供給效率和提高高職教育經費的供給效率。

企業發揮主體作用，高效參與合作。提高人才培養質量的重要途徑之一是校企合作。企業方應改變以往傳統思維，以戰略性思維看待校企合作的性價比，用長遠的眼光來看待校企合作的收益，提高合作認知。相較于高職院校，企業在市場影響下更能在第一時間觀察到產業行業的需求變化，因此企業的參與度決定了校企合作的深度。企業參與校企合作應由淺入深，不僅提供實習崗位更應該深入參與到人才培養質量活動中，對學生的素質能力提出切實要求，提高高職人才培養的實用性。

高校應增強主動性，有效促進人才的培養。校方是人才培養的主要陣地，人才質量的高低有賴于高職院校的供給水平。高職院校要實事求是，從自身情況出發，科學定位人才培養目標，優化師資結構、課程結構、專業建設，完善人才培養質量監督機制，通過有效手段提高人才培養質量，提供與經濟發展需求相匹配的人力資本。

（三）持續推進高職人才培養質量提升

堅持育人是根本。要尊重高職人才的主體地位，堅持育人為本，把德育與智育等相結合，關注公共通識課教育，重視創新創業課程，培養學生可持續發展的職業能力。學生職業技能培養是高職教育的重要內容，但不能忽略學生職業精神的培養。高職院校應積極探索有效方式，多方面多角度引導學生樹立積極職業觀。

優化人才培養要素配置。高職人才培養質量是提升需要供給結構中的多個要素共同發揮作用。優化人才培養的各個要素是必要的更是重要的。具體包括專業供給結構、課程供給結構的優化、教師供給結構的優化、建立優質教育資源共享平臺等。

健全教育保障體系。高職人才培養質量的發展需要完善的保障體系。全方位地了解高職教育質量的內在，深刻認識保證高職教育質量的緊迫性和重要性，樹立科學的高職教育質量觀。同時，制定精確的內外部質量標準體系。首先，政府制定相關法規政策、行業發展需求標準以及高校發展的外部質量評價標準。其次，高職院校內部成立相關機構進行自我評價、自我監督，改善內部自評機制，并及時向社會公開結果，確保自評機制的有效性。

（四）實施高職人才培養過程全面質量管理

建立人才供需的多功能調節機制。高職人才培養質量與經濟社會發展人才需求不相匹配的狀況是由多方供給側造成的，包括政府供給側、企業供給側、高職院校供給側等。因此要解決好人才供需不相匹配這個矛盾，首先政府要做好引導者的角色，出臺相關法規政策，建立健全監測系統，發揮對高職人才培養的引領作用；其次，企業根據自身發展需求及時更新所需人才知識、能力、素質的信息結構，及時與高職院校對接；最后，高職院校根據自身基本發展實際情況，依據宏觀政策指導，密切了解企業需求，科學制定高職人才培養方案，合理設置專業課程、師資隊伍資源分配等。政府、企業、高職院校三方應相互合作，建立起多方聯動的人才供需調節機制。

完善人才培養要素配置機制。第一，作為人才培養的主要場所，高職院校應根據國家頒布的高職相關文件中的標準，結合行業企業發展趨勢，建構高職院校專業設置預測機構，保障高職人才培養密切聯系社會經濟發展所需。第二，課程體系直接影響人才培養質量，高職院校的課程要及時根據國家課程標準、行業標準、崗位標準、學生個體需求來開發，建立高職院校課程開發機制。第三，教學質量是提高人才培養質量的重要因素，高職院校應建立監管體系，及時發現教師在教學中的不足之處，開展有針對性的培養，高效提高教師教學質量。

建立高職人才供應質量跟蹤機制。通過對高職院校人才供給質量的長期跟蹤調查，可以及時發現高職院校人才培養質量的不足，有助于人才培養質量的提高。首先，政府作為宏觀調控方應引領企業、高職院校參與制定跟蹤計劃、跟蹤方法、跟蹤內容，構建科學、合理的跟蹤機制。其次，跟蹤主體是多樣的，應針對不同的主體采用不同的跟蹤方案、設計不同的跟蹤內容。最后，高職院校應建立相呼應的工作部門，根據追蹤結果及時反思、調整人才培養方案，提高人才培養質量。

制定高職人才培養質量優化方案。高職院校應該設置專門機構負責人才培養工作，根據前述工作的結果，仔細分析高職人才培養質量的不足之處，具體的問題具體分析，并研究對策，制定提高人才培養質量方案。不僅要根據監測結果補足短板更要認準自身定位，發揚特色，助推人才培養質量的穩步提升。