兵團基層審計機關如何開展領導干部自然資源資產離任審計

■王 燕

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其第十四條，加快生態文明制度建設中強調“要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”，要求“建立生態環境損害責任終身追究制”，并進一步指出要劃定生態保護紅線。《決定》提出后，引起全國各地的共鳴和熱議，各地陸續安排部署全面深化改革的各項工作，對如何建立有效的生態環境損害責任終身追究制進行了初步研究和探索。這樣，自然資源資產離任審計作為一種全新的審計業務，由此步入公眾視野。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，標志領導干部自然資源資產離任審計工作邁出第一步。2017年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》則標志著該項審計內容制度化建設正式啟動。2018年5月，中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳、新疆生產建設兵團辦公廳印發《兵團貫徹落實<領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）>的實施意見》，結合兵團實際，用于指導兵團審計系統開展審計。兵團基層審計機關想要做到全面深入開展領導干部自然資源資產離任審計，面臨著許多困難，需要認真分析，逐一攻破，努力克服工作中存在的難點，提高風險意識，化解審計風險，確保審計質量。

一、兵團基層審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計的現狀

目前，我國領導干部自然資源資產離任審計剛剛起步，正處于試點階段，相關制度、流程等諸多方面尚不完善，自2015年11月試點開始，截至目前，經過了三個年頭。而兵團基層審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計工作則是從2018年試水，普遍缺乏審計經驗和審計能力。

二、兵團基層審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計面臨的困難和問題

領導干部自然資源資產離任審計作為一項新生審計內容，是一項復雜系統的工程。全國尚在不斷探索總結經驗階段，兵團審計系統則剛剛起步，兵團基層審計機關在具體工作中面臨許多困難和問題。

一是審計對象責權不對等。兵團基層審計機關審計對象為團（鎮）主要領導干部和師承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門（單位）的主要領導。截至目前，許多審計對象只有責任，沒有權利，責權不對等，同時，自然資源產權不明晰，特殊情況下會出現對自然資源開發利用存在沖突的現象。具體審計工作中，直接面臨如何界定責任進行評價的問題。

二是專業人才缺乏與審計面要求不對等。自然資源資產信息分散，本身就需要大量的人力物來搜集相關信息、獲取審計證據，但目前我國審計人員大多是財會專業出身，之前的教育式及工作經歷決定其對自然資源的了解和辨知有限，不具備合理分析自然資源相關信息的能力。

三是審計手段與審計要求有較大的差距。自然資源資產包括土地、水、林業、草原、礦產等等，審計中涉及部門眾多，業務數據基礎薄弱，數據質量不高，公信力不強，信息技術得不到保障，自然資源資產本身復雜，種類繁多、分布不均衡，同時沒有編制自然資源資產負債表。審計的過程中，取證范圍廣，區域特點明顯，需要運用到不僅僅包括審計本身，還需地理信息技術科技手段共同配合，同時由于不同種類的自然資源資產分別歸屬不同的政府職能部門進行管理，這些自然資源資產的信息也分散于不同的政府職能部門中，因此亟須完善的信息技術面搜集并協調整合自然資源的有關信息。具體審計工作中難以取得有效證據，直接面臨審計結論是否客觀公正的問題。

四是缺乏自然資源資產離任審計的精尖方法。領導干部自然資源資產離任審計采用的審計方法與其他審計不同，需要用到許多高新技術方法，如遙感、測量、繪圖等。具體審計工作中，基層審計人員普遍沒有使用高新技術方法的經驗和能力，缺乏充分完備的審計資料和審計證據，直接面臨如何保證審計質量的問題。

三、兵團基層審計機關解決領導干部自然資源資產離任審計面臨困難和問題的思考

雖然開展領導干部自然資源資產離任審計面臨著許多困難和問題，但開展領導干部自然資源資產離任審計是黨中央、國務院推進生態文明建設的重大決策部署，是我國生態文明建設中的一項重要舉措，是兵團黨委、兵團堅決貫徹執行黨中央、國務院加快推進生態文明建設要求的具體體現。因此，作為兵團基層審計機關，需要有攻堅克難的精神，深入進行思考研究，努力完成審計任務。

一是加強領導，統一認識。領導干部自然資源資產離任審計是新生事物，需要兵團各級領導干部高度重視，大力支持和推動審計開展工作，積極協調解決審計工作遇到的困難和問題。

二是堅持宣傳先行。兵團各級審計領導干部要樹立強化輿論宣傳的意識，采取宣講、座談、匯報、撰文等多種方式積極開展宣傳活動，通過加大宣傳，促使社會各界充分理解領導干部自然資源資產離任審計的重要意義，進而大力支持、積極配合審計工作，營造良好的審計氛圍。

三是明確審計目標。兵團基層領導干部自然資源資產離任審計目標在摸清自然資源資產實物量、生態環境質量狀況的基礎上，一方面要揭示領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任中存在的突出問題，另一方面要促進領導干部牢固樹立綠色發展理念和正確政績觀。

四是突出審計重點。兵團基層領導干部自然資源資產離任審計一定要充分考慮被審計領導干部所在團（鎮）的主體功能定位、自然資源資產稟賦特點、資源環境承載能力等確定審計內容，深化審計內容，突出審計重點，切忌面面俱到，重點不明。

五是有效借力，提高審計質量。兵團基層領導干部自然資源資產離任審計政策性強，審計專業能力要求高，僅僅依靠基層審計機關人員自身能力很難保證質量，應充分借助審計系統外的力量，如自然資源資產管理部門、生態環境保護部門、社會團體等機構的專業人才，有效形成合力，提高審計工作質量。

六是加快信息化建設進程，做好技術支撐。由于領導干部自然資源資產離任審計的復雜性，在開展相關審計工作時，需要多方協助配合，如政府機關、科研機構、相關領域的專家等，以提高審計效率，同時為方便整合分散的自然資源信息，加快信息化建設的進程非常重要，先進完善的信息技術是高效開展領導干部自然資源資產離任審計工作的重要保障，可以大大減少審計的工作量，提高審計效率。因此，在大數據時代背景下，我們要充分重視信息技術的重要作用，加大信息化管理的投入。例如可以構建相應的網絡系統，建立規范標準的自然資源信息平臺，實現信息共享，統一管理和分析相關的自然資源信息。同時，為了使審計的業務模塊得到優化，可以集成專業的審計數據庫，在其中加入對各個地區實施動態監控自然資源的數據，使不同層級的審計機構和審計人員能夠充分共享自然資源信息，在此基礎上展開審計工作。

七是充分利用審計成果，最大限度發揮審計成效。切實有效地利用領導干部自然資源資產離任審計結果，充分發揮領導干部自然資源資產離任審計作用。逐步健全領導干部自然資源資產離任審計情況報告、整改、問責追責、結果公告等制度，加大推進審計發現問題的整改落實力度，采取切實有效的措施，督促被審計單位和被審計領導干部按期整改到位，報送整改結果和相關證據；推動將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況納入所在單位領導班子、民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員考核、任免、獎懲的重要依據。