鄉村振興戰略視閾下的農村集體經濟組織財務制度執行力的研究

■吳 鑫 葛楨華

2019年1月28日的焦點訪談再次談及發生在農民身邊的腐敗問題，村干部“雁過拔毛”拔掉的是老百姓的獲得感，拔掉的是群眾對黨和政府的信任，雖是蠅貪蟻腐，危害不容小覷。政府各級管理部門既要嚴厲整治，也要從根源上想辦法，從規范村級權力入手，劃清權力邊界，推動權力公開，必須標本兼治，雙管齊下，才能推動從嚴治黨向基層延伸。2018年年初，農業部、財政部等八部委聯合下文（農經發［2017］11號文件）“關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知”，截止到2018年年底，此項工作已基本結束。通過這次徹底全面的清查，發現很多鄉鎮及村級組織普遍存在民主治理經濟機構不齊全、機構設置不合理、工程項目審計不及時、財務會計專業人才嚴重缺乏、會計核算比較混亂、數據統計不真實、財務制度不健全及執行制度不到位等諸多問題。某市審計局2017年對其所轄的兩縣一區2014至2016年財政惠農補貼“一卡通”和村級使用的涉農財政資金的綜合審計，審計的資金總額為157 717.2萬元，查出違規金額就達10 086.06萬元，占比6.4%。針對當前我國農村出現的“以供銷社生產加工基地為依托的專業合作社”等多種新型農村合作經濟組織形式以及政府對農村財政投資力度的不斷加大，本文就是研究解決村民委員會組織及農村新型集體經濟組織在經營管理過程中存在的財務管理制度執行不到位等問題，探索強化農村集體經濟財務制度執行力的對策。

一、當前農村集體經濟組織財務制度執行力存在的主要問題

1.管理農村集體經濟組織的部門分工不清影響執行的效果。

據調查，就目前來看，牽頭管理我國農村集體經濟組織的部門主要是三個，即農業部門、財政部門和紀檢監察部門。而在同一個地級市，不同的縣區管理部門都不一樣，有的是農業部門管理，有的是紀檢監察部門管理，財務管理制度政出多門，各自為政，必然影響本地區財務制度的執行效果。

2.管理農村集體經濟組織的相關工作人員責任心不強影響執行的效果。

2019年1月24日，央視《焦點訪談》報道了甘肅省武威農村廁所改造存在的形式主義、官僚主義作風問題；2019年1月25日，央視《焦點訪談》又報道了貴州省獨山縣大筆舉債搞大項目的過程中也出現了一些問題，1個數億元的旅游開發項目開工才5個月就被迫停工。獨山縣下司鎮與和瀚公司所簽訂的三百多份融資合同，只有放在最上面的幾份是三年的，其余的有一年的，也有兩年的，當時工作人員沒有發現就全部蓋了章……；還有部分鄉鎮工作人員審核國家下撥的惠農資金發放表根本沒審就簽字蓋章；村干部和鄉鎮工作人員驗收農村集體工程項目不到現場實地查看就在驗收單上簽字蓋章如此等等，工作人員這樣的工作態度就是再完善的制度也談不上執行的效果了。

3.領導不重視財務管理工作影響執行的效果。

由于主要領導干部不重視財務管理工作，安排鄉鎮分管農村經濟工作的領導就是不懂財務管理的門外漢，有的鄉鎮上至領導，下至財政部門沒有一個懂財務管理的專業人員，再加上缺乏完善的財務管理制度，農村集體的內部控制水平本身又不高，村集體經濟組織在財務管理過程中經常出現的違規違紀現象就在所難免。例如村干部集體私分財政惠農資金；應收款和應付款等往來款項（內部往來）理不清；會計報表上的固定資產與在建工程的數據與實際情況不符，有的農村工程項目已經完工投入使用十多年了還未進行項目審計，長期掛賬，最終導致農村財務管理混亂。

4.財務管理內容不完整影響執行的效果。

經現場調研，鄉鎮財政部門對村賬代理室的財務監管沒有統一規范的財務管理制度，即使有也只是幾張不成文的材料紙。大部分鄉鎮分管“三資”的領導不懂財務知識，在財務管理過程中，由于沒有統一的財務管理制度，認為財務管理工作就是簡單的計算機系統打印幾份財務報表就可以了，沒有認識到財務管理的核心與本質要求，導致農村集體經濟組織財務管理水平低。

5.財務管理信息化程度不高影響執行的效果。

信息化技術的應用是時代發展的潮流，可以為財務管理提供全新的渠道。農業部、財政部要求從2018年開始，在農村集體經濟財務管理過程中，建立年度資產清查制度和定期報告制度，及時將清產核資數據納入全國農村集體資產監督管理平臺。在本次清查過程中，偏遠山區的行政村就連計算機都沒有配置，更談不上信息化管理了。

6.財務管理監督制度缺失影響執行的效果。

按照村民自治的原則，村民具有主動權，是整個農村集體經濟建設過程中的主體力量。由于村民代表受文化水平的限制和對財務管理工作的認知程度不高，從來不看會計報表或者是看不懂會計報表，村級報賬員也解釋不清楚會計報表上的信息，有些村務監督委員會的成員就是村委會成員的近親屬，所以即使設置了村務監督委員會、村民民主理財小組等組織機構也就是個擺設，再加上財務公開不及時，縣區審計和鄉鎮審計不到位，財務管理缺乏完善的監督制度，必然導致財務管理混亂，給部分道德品質敗壞的村干部有機可乘。

7.財務管理制度落實不到位影響執行的效果。

預算管理是做好財務管理工作的首要環節，我國大多數農村集體組織沒有一套系統、完善的村集體財務收支方案，年初沒有預算；村干部對村務工作經費、公共服務開支、村集體發展資金、社會福利開支等費用心中無數，年終分紅違規發放；村集體固定資產管理無卡片，賬實不符；低值易耗品就連臺賬都沒有等等。出現上述管理上的漏洞，究其原因還是財務管理制度落實不到位。

二、嚴格執行財務管理制度的對策

1.強化《中華人民共和國村民委員會組織法》的核心地位。

組織法第三十二條明確規定：行政村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員……。對村民委員會任期屆滿換屆選舉新當選的成員和村黨支部換屆選舉新當選的成員，縣（區）級紀委和鄉鎮紀委應該嚴格把關，鄉鎮紀委應該按照相關政策對所轄的每一個行政村實地調查村干部的安排是否合法有效，在此基礎上上報縣區紀委。鄉鎮紀委作為第一責任部門，縣（區）級紀委作為第二責任部門，上下兩級聯動把關，在源頭上防止村級干部安排和使用不當。

2.落實縣（區）財政部門指導鄉鎮村賬代理室會計業務處理的責任。

我們認為，會計核算和財務管理工作是一項專業性很強的管理工作，會計報表數據不真實，嚴重影響財務管理工作的開展。不是什么部門都可以負責指導財務會計工作的，隔行如隔山，能夠勝任指導鄉鎮村賬代理室財務會計核算與管理的業務部門只能是財政部門，鄉鎮財政部門是第一責任部門，縣（區）財政部門是第二責任部門。

3.構建縣區審計、鄉鎮審計及村監會監督村級組織執行制度的責任體系。

開展審計監督工作是保證各級領導干部和工作人員遵循法律法規，履行相關責任的關鍵手段。要做好審計工作，就需要從村級組織內部管理入手，審計相關管理制度的執行狀況。為確保村內財務監督的有效進行，應該將民主理財小組進行重組，建立村監會，獨立于村委會或其他組織，形成與村委會之間的財務管理制衡機制。村監會對財務計劃的制定、管理制度的完善以及財務事項的決策全程參與，以確保對財務賬目隨時握有審查權、處理資產資源和工程項目款的監督權，充分體現民主理財小組的監督作用。在此基礎上，無論是政府下撥的惠農資金，還是村級組織的資金收支、資產資源處置、工程項目的管理程序及村級干部離任都嚴格納入審計的范圍。各級審計部門的工作經費也應該納入年度預算計劃。鄉鎮審計部門作為第一責任部門，縣區審計部門作為第二責任部門。通過不斷的審計監督，完善村級組織的財務管理制度，只有將審計工作常態化、制度化，才能加強村級組織財務制度的執行力。

4.完善吸引財務會計專業大學生到農村基層經濟組織工作的政策。

近年來，我國政府創辦了很多地方應用型高等學校，為發展農村集體經濟建設工作儲備了人才。為了選拔政治素質好，擁護黨的基本路線和方針政策，具備服務崗位相應的專業知識，具有較強的吃苦和奉獻精神，自愿到農村基層工作的大學畢業生，全國各地制定了“三支一扶”考試選拔人才的政策。由于受編制的限制，許多鄉鎮財政部門根本就沒有機會選拔財務會計類專業人才，有的財政部門以前選拔到的專業人才沒工作多久，不是被縣區借調了，就是又考走了。筆者認為要改變這種現狀，首先在經濟待遇上，要制定同等條件下錄用的專業人員越是在基層工作的人員待遇越要高的政策，與其他經濟管理工作崗位相比，應該突出財務會計崗位的經濟待遇；其次在干部提拔上重點考慮在基層的工作成效和工作的時間長短；最后必須制定基層工作最低服務年限的制度，縣區等上級部門不得違規變通政策變動財務人員，導致農村基層財務會計專業人才嚴重匱乏。

5.不斷提高農村集體經濟組織財務管理信息化水平。

大數據的應用可以提高管理水平，建立農村集體經濟財務管理系統，可以有效地提高財務管理水平。首先，應該建立規范、完善的財務管理信息系統，將農村的財務會計工作整合起來，統一實現信息化平臺管理，可以隨時檢查財務會計工作的任務完成情況，減少財務管理過程中的差錯率。其次，要加強對財務管理人員的培訓教育，使其掌握更多的農村財務信息化管理技術，學會使用財務信息管理系統對財務會計工作進行落實，不斷減少財務管理過程中出現的不規范問題。最后，每年通過近3年的財務報表的數據分析，了解農村集體資金、資產及資源的變動情況，為村干部的集體決策提供依據。

6.制定培訓村級干部學習財務制度的計劃。

社會的發展進步對于每一個社會成員都提出了繼續學習的要求，針對我國農村的實際情況，村級干部的培訓學習勢在必行。許多村干部就連會計報表都看不懂，怎能談得上加強財務管理。筆者認為，首先，鄉鎮辦公室要制定新當選村級干部年度培訓計劃，其中就應該包括村級各種組織年度財務收支計劃的編制、會計報表的閱讀分析、資金、資產及資源的管理制度等等。其次，通過每一階段的培訓學習，認真組織全體村干部進行業務考試。最后，各鄉鎮要通過紅黑榜的形式表彰先進，鞭策后進。

總之，鄉村振興戰略的號角已經吹響，隨著我國農村經濟水平不斷提升，國家對農村經濟建設的投入也越來越多，嚴格執行農村集體經濟財務管理制度勢在必行。針對當前農村財務管理制度執行過程中存在的各種問題，政府各級部門必須高度重視農村財務管理工作，嚴格責任追究，不斷完善財務管理體系，促進農村財務管理工作規范化、有序化發展。