機關和事業單位改革國有資產管理操作辦法探討

■王華永

機構改革是適應新時代中國特色社會主義發展之必需，優化機構設置和職能配置、理順職責關系，是實現國家簡約、高效治理、減輕財政負擔的重要途徑，也是減少辦事環節、方便人民群眾、提高辦事效率的有效之舉。全國各級黨委政府按照十九大報告的總要求和習近平總書記關于機構改革的戰略部署，機構改革正在緊鑼密鼓的進行中，可喜可賀。

但在機構改革具體實施中，各地區、各單位改革的操作方式和方法不一，有的效率較低，有的存在問題較多，有的造成國有資產的流失。筆者曾多次參與機關事業單位改革工作，將實踐經驗和具體做法總結出來，與大家探討、借鑒，以保證機關和事業單位改革順利進行，國有資產安全完整。

一、調查摸底。市委市政府應召開市委辦、政府辦、審計局、財政局、人社局、國資部門、編制部門、紀監部門和涉改單位主管部門領導及相關人員會議，要求職能部門各司其職，在規定的時限內登記清楚人員編制、實有人員情況和資產、負債情況，以及賬外未履行完畢的業務情況，形成書面材料，上報給市委市政府責成相關部門，進行匯總后上報給市委市政府，為制定下步改制規范政策打下基礎。

二、制定規范。市委市政府根據提供的匯總資料進行研判分析，制定周密、細致的改革“操作規范”和“資產盤點表”等模板，下發涉改單位，并嚴明工作紀律，任何單位、任何人必須按規范操作，若有違反將嚴肅追責。具體內容如下：

要求涉改單位按照統一的截止時點（××××年×月×日），凍結人員編制和人員流動，凍結資產的處理和購置。

1.真實、完整編制截止時點的資產負債表（必須在本單位所有的經濟業務收支結轉后編制）。

2.提供截止時點的現金、銀行存款明細賬頁復印件及現金盤點表、銀行存款對賬單和銀行存款調節表。

3.盤點、核實截止時點的固定資產情況，根據各單位固定資產明細賬、保管賬和固定資產卡片（固定資產存放地址、使用人或責任人、資產現狀），編制固定資產盤點表。

4.盤點、核實存貨（低值易耗品、包裝物、材料、商品、待攤費用、在建工程等）和無形資產情況，編制存貨盤點表。

5.編制應收款（預付款）明細表，對應收款（預付款）進行核實分類，并說明形成的時間及原因。

6.編制應付款（預收款）明細表，對應付款（預收款）進行核實分類，并說明形成的時間及原因。

7.真實、完整提供賬外應收款項、未付款項（費用）的項目名稱、金額等證明資料。

8.完整、真實提供賬外未履行完畢的合同、協議等事項名稱、金額等證明資料。

三、動員通知。召開相關職能部門和涉改單位人員會議，宣讀、講解改制方案和操作規范，強調各項要求和相關紀律規定，解答處理改制中的相關問題，進一步完善補充相關規定。應特別強調：

1.涉改單位對資金金額不符的，對固定資產和存貨有盤盈、盤虧的，必須作出“形成時間及原因”的書面說明。

2.法人代表必須對所提供資料事項的真實性、完整性做出書面承諾。

3.對提供的所有資料必須加蓋單位印章，法人代表、會計、相關人員簽字，一式三份，交主管局一份、留給接收單位一份、本單位留存一份。

4.將涉改單位所有印鑒、收付票據、資產和會計、人事、檔案等封存保管，等候處理。

四、嚴格扎賬時限。財務是涉改單位的主要工作，要求所有的涉改單位，必須在規定的統一時間點，結算所有收支，然后扎賬，真實、完整的編制出時點“資產負債表”，法人代表和財務人員確認簽字。

五、嚴格賬物核實。涉改單位應對資產負債表中的資產、負債是否賬實相符，制作出“現金、銀行存款、固定資產、存貨等盤點表”和“應收款、應付款核實明細表”，賬實不符的必須做出書面說明。

六、嚴格履行職責。紀檢監察部門負責收繳公章印鑒。審計部門監督復核會計報表、資產盤點表、承諾書（見附件）等書面資料的真實性及簽字、蓋章工作。財政部門負責收取會計報表、各種盤點表、賬外未盡事項說明等書面資料。國資部門監督管理待移交的資產。

七、嚴格交接手續。新成立的單位領導和相關人員，在財政局、審計局、國資部門、主管部門現場監督下，對涉改單位提供的資產負債表，各種盤點表、賬外未盡事項的書面資料，照單逐項驗收確認，雙方和監督部門人員在交接清單上簽字認可。

通過以上方法和程序的操作，對涉改單位的改制事項基本沒有遺漏，新成立的單位照單驗收財物基本不會有差錯，加上監督部門認真履職，確保了機關事業單位改制工作順利完成和國有資產的安全完整。