國(guó)有企業(yè)行政管理體制的改革措施研究

蒙昭學(xué)

廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司 廣西南寧 530000

1 國(guó)有企業(yè)行政管理改革的必要性與緊迫性

一般而言，行政管理具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)三大功能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)如一般企業(yè)那樣的盈利壓力，同時(shí)又因其出資方、主辦方的特殊性和特定性，以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度要求，國(guó)有企業(yè)又被賦予了不可替代的社會(huì)服務(wù)功能。一方面，國(guó)有企業(yè)要為社會(huì)提供產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)造國(guó)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面，又要在政府領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)正常的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與水平，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體向好。鑒于國(guó)有企業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)價(jià)值與特殊職責(zé)使命，作為其重要環(huán)節(jié)的行政管理理應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代的要求，不斷革故鼎新，以問(wèn)題為導(dǎo)向積極探索改革之道。

“政企不分”一直是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中揮之不去的難題。政府行為對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人事任免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的影響，一方面體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的國(guó)有屬性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面也難免讓國(guó)有企業(yè)無(wú)法完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，在某些極端情況下容易重新滋生計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性。有鑒于此，探索國(guó)有企業(yè)行政管理改革，對(duì)于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、真正遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、真正逐步實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”來(lái)說(shuō)，是十分必要的。黨的十八大、十九大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的龍頭在深化改革的浪潮中無(wú)可厚非處于風(fēng)口浪尖的地位。在此大背景下，國(guó)有企業(yè)行政管理改革顯得十分迫切[1]。

2 國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題

2.1 行政管理體制落后

國(guó)有企業(yè)在建立之初，是按照黨政機(jī)關(guān)的體制來(lái)搭建的行政機(jī)構(gòu)的，其主要目的是便于企業(yè)的日常管理，同時(shí)也能夠?qū)φ南嚓P(guān)政策實(shí)現(xiàn)良好的落實(shí)。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下發(fā)揮了很大的作用，但是一旦企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，原本看似高效的行政管理機(jī)構(gòu)就顯得與市場(chǎng)環(huán)境格格不入，在政府逐漸放手讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)的行政管理的弊端就暴露出來(lái)。一方面缺乏對(duì)市場(chǎng)以及行業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)的掌握，失去對(duì)市場(chǎng)控制的機(jī)遇。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，使企業(yè)在面對(duì)廣大的市場(chǎng)環(huán)境下，缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力，在與同領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。落后的行政管理體制已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展以及更深度地參與市場(chǎng)活動(dòng)的“包袱”，使得國(guó)有企業(yè)在日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下艱難前進(jìn)[2]。

2.2 行政管理規(guī)章制度不健全

行政管理規(guī)章制度的不健全是現(xiàn)今如今影響我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理發(fā)展的主要原因，規(guī)章制度是企業(yè)行政管理執(zhí)行的依仗，現(xiàn)階段我國(guó)大部分的國(guó)企單位的行政管理制度并未依從時(shí)代進(jìn)展而進(jìn)行補(bǔ)充及完善，致使國(guó)有企業(yè)的行政管理制度依舊遵從原始的行政管理制度來(lái)進(jìn)行，以至于國(guó)有企業(yè)行政管理工作效率過(guò)低。造成這種情況發(fā)生的原因主要有以下兩點(diǎn)：其一，國(guó)有企業(yè)行政管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，無(wú)法在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)原有制度中存在的弊端，或已發(fā)現(xiàn)弊端但因能力不足無(wú)法改善；其二，由于國(guó)有企業(yè)部門較多，且人員間的關(guān)系較為復(fù)雜，部分人員因不愿引起糾紛而放棄整改，這就是為何現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理制度無(wú)法與時(shí)代發(fā)展并進(jìn)的原因。

3 國(guó)有企業(yè)行政管理改革措施建議

3.1 完善行政管理制度

為構(gòu)建國(guó)有企業(yè)完善的行政管理制度，首先企業(yè)的行政管理領(lǐng)導(dǎo)者其自身必須先意識(shí)到完善制度的重要性，并深刻認(rèn)識(shí)到只有完善的、科學(xué)的、合理的規(guī)章制度才能帶領(lǐng)企業(yè)健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)憑借其自身的優(yōu)勢(shì)，不斷的強(qiáng)化擴(kuò)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額。而這類企業(yè)為了不斷的發(fā)展壯大自身，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在進(jìn)行企業(yè)行政管理時(shí)在維持自身管理特點(diǎn)的同時(shí)較多的借鑒了國(guó)外的優(yōu)質(zhì)管理模式，使企業(yè)的行政管理在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中起到了很大的推動(dòng)性助力。國(guó)有企業(yè)為了能夠在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，也同樣需要構(gòu)建先進(jìn)的行政管理機(jī)構(gòu)，及完善的行政管理制度，以此來(lái)助力企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 樹立科學(xué)有效的行政管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)思想的指導(dǎo)，行政管理機(jī)構(gòu)的改革也同樣與科學(xué)規(guī)范的管理意識(shí)密切相關(guān)。在改革開(kāi)放之后，一些優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始按照國(guó)家的政策，大膽地解放思想，建立了多種經(jīng)營(yíng)模式，使一些瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)危為安。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，一些國(guó)有企業(yè)的改革舉措收效甚微，很快就被新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所淘汰。在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)模式的發(fā)展下，一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)和管理理念，使企業(yè)在短短幾年內(nèi)產(chǎn)生巨大的飛躍。國(guó)有企業(yè)在認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題后，也大力引進(jìn)了信息化的管理模式，利用一些先進(jìn)的辦公軟件代替了原本的管理方式，使得行政管理的效率大大提高。但是同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的管理者應(yīng)該也要提高自身的管理意識(shí)，不僅要增加信息化技術(shù)的使用，同時(shí)也要加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理理念，使國(guó)有企業(yè)的行政管理真正達(dá)到信息化的水平[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)行政管理工作在國(guó)有企業(yè)中具有相當(dāng)重要的地位，盡管它不為企業(yè)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻決定了其他部門效益產(chǎn)生的多寡。基于此，國(guó)有企業(yè)行政管理部門及人員應(yīng)牢記自己的職責(zé)使命，在國(guó)有企業(yè)改革走向深入的新時(shí)代不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、創(chuàng)新管理方法，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展增添新動(dòng)力。