小型農田水利設施管護研究進展

朱紅芹

菏澤市牡丹區(qū)水務局 山東菏澤 274000

1 小型農水設施管護中的問題分析

農水設施是農業(yè)生產活動開展的基礎保障，通過興建小型農水設施，可以實現(xiàn)水利資源合理配置和利用，改變不利于農業(yè)生產的條件，提供堅實的保障。我國農業(yè)生產中，常見農田水利設施包括排水除澇、農田灌溉和土地鹽漬化防治等內容。我國的農田水利工程發(fā)展歷程較久，對于農業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻，但是其中仍然有很多的問題存在，需要進一步優(yōu)化解決。我國的小型農水設施管護中存在的問題，是由于管護模式滯后，缺少專門的人員負責管理，而農民卻沒有參與管理，致使管理不到位，加劇小型農水設施損壞[1]。部分區(qū)域的小型農水設施建立后，放任自流，導致設備未能及時檢修、保養(yǎng)，導致設備故障幾率增加，無法發(fā)揮應有作用；政府的資金支持力度不足，即便需要維修水利設施，卻無法得到足夠資金支持，僅僅安裝部分基礎設施；管理制度和機制不完善，職責模糊不清，一旦出現(xiàn)問題相互推諉，影響到整體工作成效。

2 小型農水設施的管護模式

小型農水設施管護工作中，其中存在很多的問題，處理不當，將直接影響到小型農水設施應有作用發(fā)揮。為了落實小型農水設施管護工作到實處，需要明確職責到實處，將責任轉移到水利設施用水戶身上，積極參與到小型農水設施的管理和維護，及時改進其中的問題。但是，我國小型農水設施管護模式實際應用中，更多的是模仿其他國家，與我國國情不符合，責任劃分不明確，影響到小型農水設施管護工作成效。盡管出現(xiàn)了很多的管護模式，但多是在集權維護、私人維護與用水戶參與管護模式基礎上創(chuàng)新演變而來，核心管護技術創(chuàng)新力度不足。另外，由于農田水利設施類型和數(shù)量多樣，所涉及的部門較多，職責劃分模糊不清，將在不同程度上影響小型農水設施管護工作全面落實[2]。

不同管護模式優(yōu)勢、缺陷不盡相同，集權管護模式可以集中資源，但是成本和資源浪費現(xiàn)象明顯；私人管護模式的部分資源充分，但呈現(xiàn)出鮮明的排外性，但是由于個人能力不足，可能影響到水利設施合理利用；用水戶參與管護模式，可以兼顧個人利益與集體利益，但是很多用水戶參與意識薄弱，影響到各項工作的實際落實[3]。所以，不同的管護模式優(yōu)勢不同，需要結合實際情況綜合考量選擇。

3 小型農水設施管護模式的應用途徑

3.1 夯實水利工程建設質量

為了提升小型農水設施管護模式應用效果，首要前提是夯實水利工程建設質量，明確各方責任劃分，結合具體工程規(guī)模和覆蓋范圍，針對性開展管護工作。推行行政首長負責制，結合區(qū)域來劃分部門責任，并制定完善的激勵制度、獎懲制度和考核制度，充分調動相關人員工作積極性，發(fā)揮小型農水設施對農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢作用[4]。

3.2 政府與用水戶共同參與管護

小型農水設施的管護并不僅僅是政府，或是用水戶自行負責，需要政府與用水戶共同承擔，明確各方職責所在，調動用水戶參與積極性同時，構建完善的參與機制。加強用水戶宣傳教育，將小型農水設施管護與用水戶切身利益相掛鉤，完善配套基礎設施，充分發(fā)揮小型農水設施優(yōu)勢來保障農業(yè)生產，通過實踐來豐富用戶感受，更加積極參與其中。菏澤市牡丹區(qū)自2010年以來，在小型農田水利重點縣項目實施期間，各農民用水戶協(xié)會制定協(xié)會管理運行的制度和章程，在建設期間就參與規(guī)劃、建設、籌集資金，參與工程建設全過程，使農戶真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益主體。工程建成后，建設單位與項目區(qū)農民用水戶協(xié)會及時辦理移交手續(xù)，簽訂了工程管護協(xié)議，將工程正式移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農民用水協(xié)會組織管理、維護、使用。形成以用水戶管護為主，基層水利服務組織為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。

3.3 明確設施產權所在

為了規(guī)范化開展小型農水設施管護工作，政府應明確水利設施的產權所在，在此基礎上針對性開展小型農水設施管護工作。通過引入競爭機制，職責落實到個體或集體單位，提升小型農水設施管護水平。并且利用市場經濟規(guī)律，形成以經濟手段為主導，以法律手段為保證，以行政手段為輔助的綜合管理模式。另外，我國的地域廣闊，政府應該加強小型農水設施的財政投入力度，整合資源資金，構建多渠道資金籌措機制，吸引社會資本，如財政貼息、民辦公助、金融支持和農機具購置補貼等措施，完善農水設施，推動農業(yè)生產活動高效進行。此外，契合實際工作需要建立完善的管護保障機制，多方考量影響因素，明確職責到實處，調動基層群眾積極參與到水利設施管護工作中，減少水利設施損壞程度，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結語

綜上所述，小型農水設施是農業(yè)生產的重要保障，二者息息相關，在政府支持下，應調動用水戶參與小型農水設施管護積極性，形成完善的工作機制和體系。同時，頒布優(yōu)惠政策支持，落實職責到實處，及時改善其中的缺損和不足，確保小型農水設施正常使用。