關于中小河流治理存在問題和建設管理的探討

余國棟

（新豐縣水利工程建設管理中心，廣東 新豐 511100）

隨著社會經濟的飛速發展，給水利工程建設帶來了極大的挑戰。在防洪減災工程中，河道治理工程除了其本身應該所具有的防汛功能以外，還應具備生態治理目標，是整個防洪減災工程不可或缺的組成部分，同時，在保證生態環境不受破壞的情況下整治河道工程，不僅可以美化景觀環境，還能夠保證河道周圍生物圈的穩定。

目前，中小河流治理工程的生態問題越來越突出，在沙田河治理工程實際應用中，生態治理成為中小河流治理工程的亮點。對河道進行生態治理，不僅保護動植物生長，還要保持河道周圍水土穩定，構建一個宜居宜業宜游的優越條件。

1 沙田河治理工程建設的必要性

沙田河治理工程工程位于韶關市新豐縣沙田鎮，土地肥沃，水源充足，以種植水稻、反季節蔬菜為主。省道347 線貫穿鎮內，北通回龍、翁源、韶關；西通遙田、英德；南通從化；東通新豐縣城。沙田鎮屬山區鎮，全鎮總面積242.2平方公里，下轄17 個村委會和1 個社區居委會，176 個村民小組，總人口21769 人，其中農業人口20329 人，總耕地面積20124 畝，有豐富的水力資源和瓷土、稀土等礦產資源。

沙田河位于北江中下游，地處亞熱帶季風氣候，屬于山區性河流，山高坡陡，溪河狹窄，洪水匯流時間短，在短時間內就形成洪峰，河水暴漲，極易造成山洪災害。洪水由暴雨形成，暴雨主要由季風和鋒面雨形成，近年來，沙田河兩岸防洪標準均屬未設防或達不到標準狀態，防洪設施極少，防洪能力薄弱，洪水一來兩岸房屋受浸，農田被毀，農作物減產失收，造成較大的經濟損失，從山上滾落的塊石和被沖毀的樹木淤積在河床，日積月累，導致部分河床中間突然抬高，嚴重影響行洪，影響兩岸人民的生產和生活，制約了當地社會經濟的發展，河道治理勢在必行。

2 沙田河治理工程的建設內容

本工程治理措施主要有疏浚清淤、護岸、涉水建筑物治理等措施，建設內容是包括治理沙田河河道長度22.183km。清淤疏浚長度為17.463km，新建埋石砼擋墻堤防長度1.309km，護岸長度15.77km，其中埋石砼擋墻護岸0.95km，埋石砼擋墻護腳和雷偌護墊護坡長度3.015km，格賓石籠護岸和草皮護坡長度6.298km，格賓石籠護岸和雷偌護墊護坡長度5.507km，穿堤建筑物有新建穿堤涵管3 座，下河步級5個。

工程建成實施后，可使受洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯改善，主要鄉鎮、重要村莊等防洪標準達到10～20 年一遇，人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全得到基本保障。此外，沙田河治理工程的建設通過對河道進行綠化亮化，建設一些娛樂休閑配套設施，形成居民散步健身的小公園，不僅美化了生態質量環境，改善了河道周圍生態系統平衡，提升河流自然景觀現象，為當地居民營造一個優美的居住環境，拉動當地經濟不斷向前發展。

3 沙田河治理工程的存在問題

3.1 缺乏全面的統籌規劃

目前中小河流治理的缺乏全面的規劃。中小河流數量多、流經區域廣泛，管理權限分散。河道治理水利建設管理機構分區域管理，各自為政，無法對整條河流形成統一的管理和治理規劃。治理過程中，對工程建設的標準不一致，存在問題需要多方協調，無法從根本上解決。

3.2 資金和人力投入不足

中小河流分布散范圍廣，其治理工程屬于防洪減災項目，主要是中央和省級補助資金，再由地方財政承擔配套資金。上級部門按河道治理長度補助資金，但是地方政府一般財力有限，在水利上的資金預算并不大，貧困地區在中小河流治理上的投入就更少了。

3.3 對岸坡的硬質化處理

為了方便管理，降低維護成本，很多治理工程對岸坡的處理采用大片的漿砌石或混凝土護坡，甚至利用鋼筋水泥進行固化，而忽視生態防護措施的研究和應用。護岸是水陸生態系統內部及相互之間生態流流動的通道，阻隔了這個系統的通道，就會使水質下降。岸坡防護工程對生態系統影響最大，因為水陸過渡地帶是水生植物的發育地，是水生動物的棲息、產卵、覓食地，所以對生態環境的影響尤為嚴重。

3.4 過度的追求去彎取直

在河道治理工程建設過程中，過分追求直線化的思想觀念，改變了河流本身蜿蜒曲折的特性，通過填平、挖深等方式改變河流的基本形狀，一定程度上影響了河流的流向，進而影響水生生物的生長，不利于保護環境。對河道進行“去彎取直”的做法破壞其原有生態平衡性，而且還對河流中已經形成穩固的部分造成破壞，增加了后期的維護管理難度，不利于中小河流治理工程的長期穩定發展。

4 加強沙田河治理的有效措施

4.1 加強對中小河流治理的全面科學規劃

必須做好對新豐縣中小河流治理的全面規劃。建立明確防洪減災、水資源利用、水環境污染治理規劃。在規劃中明確治理要達成的目標、治理具體措施、責任單位，綜合協調好河流流經區域的關系，從宏觀整體上治理中小河流，在設計過程中到現場進行實地考察，充分應考慮河流本身的自然形態。一方面對自然河流的縱、橫斷面顯示出多樣性的變化，設計時要考慮做到淺灘與深潭相間，這樣能夠保證河道治理的美觀性和觀賞性，保持堤線自然化、護岸斷面的多樣化，減少因工程建設而影響生態環境，促進流域經濟社會全面發展。

4.2 加大對中小河流治理的財政投入力度

必須加大對新豐縣中小河流治理財政投入力度。河道治理工程是惠民利民的工程，除了爭取上級部門對工程治理在財政上的扶持力度，當地還要采取多種措施鼓勵人民群眾進行水利工程建設，同時，通過各種渠道積極籌集資金，這樣才能保障項目的順利開展，保證人民群眾的生命財產安全。

4.3 優化對中小河流治理的護岸護坡整治

必須優化對新豐縣中小河流治理的護岸護坡思路。本工程護岸型式采用墻式護岸、坡式護岸為主，當河道流速大、急彎凹岸、迎流頂沖及房屋密集區，受占地限制等情況時，采用抗沖刷能力強的埋石砼墻式護岸。當河道流速較慢、河道較平順的河段采用坡式護岸，坡式護岸中的護腳及護坡材料及型式根據岸坡地形、地基基礎、景觀要求、水流等限制條件確定。護腳主要采用重力式埋石砼護腳及格賓石籠擋墻護腳。護坡方面邊坡較高，沖刷較大或常年在水下的岸坡采用雷偌護墊護坡，邊坡低，沖刷較小常年在水上的岸坡采用草皮護坡或撒草籽護坡。

4.4 修復對中小河流治理的生態平衡

根據建設現代化城鎮及新農村對綠色環保以及美觀的要求，對現有零散的一些河道工程進行修復，必須加強文明施工管理，加強河道治理監管，注重對環境的保護，從而達到生態和諧的治理目標，最終達到其功能性，又能保證其觀賞性的河流治理工程。

同時，要根據河流的特性，因地制宜地對堤岸進行建設，加強岸坡植被保護處理。建設過程中材料的選擇上應是適應動植物生長的環保型材料，避免過多地使用鋼筋水泥和混凝土漿砌，并種植植物，以保持水土。

4.5 健全和完善中小河流治理日常管理機構

為了加強對沙田河治理工程治理后堤防及護岸防護的管理，確保防洪安全，按照“統一管理、分級負責、健全機構、落實資金”及“誰受益，誰負責”的原則，根據《堤防工程管理設計規范》，本工程完工后，即移交當地縣級人民政府，具體工作由鎮政府負責，由縣水務局負責監督及工程技術方面的工作。

管護單位具體職責是負責堤防及護岸等的維修、養護、護坡和護林等的日常管理事務，根據管養分離原則，按規范要求，堤防工程沿線每1000m 堤段，配備一名群眾護堤員，擔負經常性的維修養護和護堤任務，以保證工程的正常運行、養護和維修，并承擔汛期防洪搶險。

5 結語

隨著城市化的進程加快,人們對河道的治理提出了更高的要求,除了防洪之外,開始關注河道水域的生態系統及河流的自然景觀。因此，中小河流治理工程應注意加強對環境的保護，減少對河流自然屬性的破壞，保持河流的原有特性，加強岸坡植被保護，修復岸坡的生態平衡，做好日常維護管理工作，以適應現代社會對綠色環保的追求和向往，促進地區經濟繁榮，優化投資環境，優化經濟結構，吸引外資企業，從而美化城市、繁榮經濟。