淺談公益性景區（點） 的屬性分析及發展趨勢

鄭光強

（臨澤縣住房和城鄉建設局， 甘肅 張掖 734200）

1 公益性景區（點） 的定義

公益性旅游景區（點） 又可以稱之為公共資源型旅游景區（點），是指那些依托自然景觀、文物古跡、文教設施等社會公共資源。由政府部門或社會團體代表國家行使管理權的旅游景區（點），在發展過程中注重經濟、社會和環境三大效益的均衡是這一類旅游景區（點） 的基本特征。

2 公益性旅游景區（點） 的屬性定位分析

1） 從服務對象上看：公益性旅游景區（點） 為廣大外來旅游者和本地居民提供無差異服務，景區（點） 內的旅游資源作為社會公眾的財富，每個社會成員都擁有享受這些旅游資源的權利，這種權利在國民之間是無差異的。

2） 從管理形式上看：我國的公益性旅游景區（點） 一般由政府部門或由其建立的事業機構代表國家行使管理權，盡管很多知名景區（點） 由于優質的旅游資源可以做到經費完全自理，但絕大多數仍以事業單位的形式進行管理，景區（點） 管理機構行政化的現象非常突出。

3） 從資源屬性上看：公益性旅游景區（點） 旅游資源的所有權屬于國家，公益性旅游景區（點） 是以自然或人文旅游資源為基礎，通過旅游資源開發和旅游項目建設為旅游者提供服務的，因此，公益性旅游景區（點） 產品從法律上講不具備排他性，只要是國民就有權利分享該產品帶來的效用。

4） 從社會影響上看：公益性旅游景區（點） 在功能上更加強調綜合效益的實現，除了在經濟上具有促進區域經濟發展的作用外，還在區域社會文化的保護和自然環境的優化等方面起到重要作用，這些作用帶來的影響效應具有廣泛性，對旅游地社區居民的生存和發展十分重要。

綜上所述，與商業性景區（點） 相比，公益性旅游景區（點） 具有比較明顯的非競爭性和非排他性，是比較典型的公共產品。

3 公益性旅游景區（點） 的發展趨勢

3.1 從國內外公益性景區（點） 的的管理現狀看，公益性旅游景區（點） 的公益化具有必然性。

世界各地的旅游發達地區景區（點） 門票的共性之一是價格低廉，美國國家公園有的不收門票，有的只收取停車費。歐洲國家的旅游景點，大多是開放式不收門票的，經批準收門票的景點，一般每票在國民月收入中所占比例一般不超過1‰。據統計資料顯示，2006 年-2017 年度，我國的國內旅游總收入由2006 年度的0.62 萬億元陡增至2017 年度的4.57 萬億元，平均年增幅在12%-24%之間，而同期我國的國內生產總值才由2006 年度的21.94 萬億元，增至82.08 萬億元，年平均增速在10%左右，遠低于國內旅游總收入的年增速，鑒于我國國內旅游人數年增速在2%-3%之間。

綜上所述，與國外相比較國內高昂的門票價格使公益性旅游景區（點） 產品的公共性質逐漸減弱，門票價格門檻使公益性旅游景區（點） 的服務對象從全體社會成員變成部分能夠支付門票費用的旅游者，本應具有典型公共產品特征的公益性旅游景區（點） 產品表現出越來越多的非公共產品特征。但是，公益性旅游景區（點） 作為旅游資源是準公共產品，所有公民都應是旅游資源的權利主體，都有權享受旅游資源。因此，在我國隨著經濟的進一步發展，逐步實現公益性景區（點） 的低價或免費，回歸許多公益性旅游景區（點） 的公益性質是未來趨勢。

3.2 從實現社會福利最大化的角度看，公益性旅游景區（點） 的公益化具有必然性

經過40 多年的轉型改革，我國社會發展已開始步入發展型社會，社會福利需求全面快速增長與公共產品短缺之間的矛盾突出，使得公益性景區（點） 基于自己的公共產品屬性，理應更加關注景區（點） 資源的社會價值，強化其公益性，逐步實現公益性景區（點） 有序控制的免費經營日益成為社會的強烈呼聲。這樣做一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公益性景區（點） 的成本，在旅游業發展中，為公民提供了更多的公共產品，使居民擁有了更好享用公共資源的機會，有利于我國公民的個人發展；另一方面，旅游景區（點） 的免費經營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進旅游市場的發展；同時，公益性景區（點） 門票支出的減少將帶來其他相關消費增加的可能，從而拉動旅游業的發展。這樣的發展模式更有利于以旅游業為龍頭的服務業的發展，有利于推動旅游經濟的可持續發展，從而實現景區（點） 社會福利最大化的目標。

3.3 從公益性景區（點） 公益化的實踐效果看，公益性景區（點） 的公益化具有必然性

基于公益性景區（點） 的公共產品屬性，我國一些經濟發達省份的公益性景區（點） 也已開展了公益化的嘗試，成功的范例不再一二，如長沙市將10 個景點免費開放，長春市將所有園林景點免費開放，沈陽市一共19 個園林景點，免費開放了17 個。這當中最出名的莫過于杭州西湖，據統計自2002 年，杭州西湖環湖公園景點實行免費開放，景區（點） 管理部門每年因此直接減收門票收入2530 萬元，但杭州市審計局近日公布的調查報告顯示，西湖免費開放使景區（點） 管理部門增收逾億元，帶動了杭州旅游產業新增經濟效益上百億元，等于是減少收入的5 倍，收獲了豐厚的經濟效益，而且取得社會效益也頗豐。

實踐證明，旅游經濟是“注意力經濟”，旅游產業是“酵母產業”，景點的效用應該定位于“招牌”、“廣告”，扮演“梧桐樹”的角色，其作用在于吸引。景點是旅游產業的吸引點，通過營造良好的環境，吸引更多的人流、物流和資金流，從而推動經濟的全面可持續發展。 “免費西湖”的示范作用是不容忽視的，它的成功預示著公益性景區（點） 公益化必將成為此類景區（點） 的未來發展趨勢。

4 結語

大自然歷經幾億、幾十億年所記錄的史冊，祖先用幾百、幾千年所創造的成果，不應該被改造、降格為某些地方甚或個人的“搖錢樹”。公益性景區（點） 的公益性回歸是必然趨勢，希望政府及景區（點） 管理者，能準確把握自己的經營理念，早日“還景于民”，便于人們到世界或國家獨一無二的“天然博物館”、“生態實驗室”、“歷史文化博物館”和“愛國主義教育和環境教育課堂”研究、學習、游覽和體驗。