綜合智慧能源項目前期管理中的問題和對策剖析

楊勇

國家電投集團江西能源銷售有限公司 江西南昌 330096

1 文獻綜述

綜合智慧能源作為新業態正快速發展，學術界對于綜合智慧能源的研究方興未艾，張丹等（2017）聚焦系統架構分析，系統性詮釋了綜合智慧能源內涵[1]，趙鳳云等（2017）則基于發展模式的視角定義綜合智慧能源[2]，而本文認為指以區域平衡和就地消納為主，滿足用戶電、熱、冷、氣、水等能源需求及提供增值服務的項目，包括相關能源站，儲能設施，配電網，供熱、冷、氣、水等管網（廊），能源調度控制中心和多能互補相關技術等。綜合智慧能源項目推進過程中，前期管理決定了項目能否順利開展，甚至影響工程建設整體質量，重要程度不言而喻。國內學者對前期管理聚焦于電網建設、電力工程等方面的研究，如黃春平（2013）以問題為導向研究電力工程項目的前期管理[3]，陳實（2017）則以電網企業為例探討前期工程的問題。筆者認為，前期管理是一般指對項目啟動階段的管理，它包括兩個方面的內容：項目的需求分析和項目的可行性研究。綜上所述，國內學者大多研究綜合智慧能源或前期管理，綜合智慧能源前期管理相關研究相對匱乏，而本文聚焦于綜合智慧能源的前期管理，以問題為導向，以對策為落腳點，探討實際工作中的思考體會。結合實際經驗，筆者認為綜合智慧能源前期管理是為實現多異質能源之間的協調規劃、優化運行、協同管理、交互響應和互補互濟，有效提升利用效率、促進可持續發展而開展的從獲取項目開發權至獲得政府核準（備案）的全過程工作，包括資源評估、獲取項目開發權、項目立項、開展可行性研究工作、投資決策、政府核準（備案）。

2 問題研究

2.1 前期管理體系尚不系統完善

綜合智慧能源前期未有專門契合綜合智慧能源發展的管理體系，管理體系缺乏整體性、系統性，難以滿足新業態管理工作的需求。有些項目預可研報告、可行性研究缺乏大局觀，未充分研判項目的經濟性與可行性，從而造成了項目發展無計劃，推進阻礙大，甚至會影響到項目整體投資效益，造成投資高風險、低回報的尷尬境地。

2.2 前期管理觀念未與時俱進

綜合智慧能源與傳統能源的差異為直接面向用戶提供能源服務。但前期管理人員或多或少存在管理觀念未與時俱進的問題，有時仍用火電廠項目發展思維來推動綜合智慧項目，沒有以市場化思維武裝自己，也未充分研究綜合智慧能源項目特征，導致管理觀念陳舊落后，無法滿足項目前期的管理要求，影響到前期管理質量，也影響到整個項目推進，不利于綜合智慧能源發展。

2.3 前期管理審批流程復雜

綜合智慧能源前期管理工作流程復雜，手續繁多，專項規劃、用地審批、價格備案、集中供冷供熱管理辦法等批復皆需經過層層審批，并且很多手續審批周期較長。以筆者經歷的贛江新區儒樂湖新城綜合智慧能源項目為例，綜合智慧能源規劃出臺耗時6個月，用地審批根據建設需求耗時3月-11個月不等，價格備案、集中供冷供熱管理辦法等支撐性文件更是耗時10個月以上。在等待批復的時間內，新區建設日新月異，地方政府規劃方案、區域劃分及管理體制可能會有所調整，導致企業上報的申請文件已不能夠滿足新的要求，令項目推進速度難以匹配區域發展，制約綜合智慧能源項目前期管理取得成效。

3 對策剖析

3.1 健全制度，周密計劃，確保項目全過程實施的一致性和協調性

結合現有的法律法規、行業標準及制度等，制定相應的設計技術規范及管理制度，并將其嚴格的落實到具體的工作中，以此確保前期管理人員可以嚴格按照技術規范、規章制度開展工作，為項目前期工作成效提供制度保障，也為工程項目的后續開展奠定基礎。同時，項目前期管理人員要對工程項目有全方位的了解，認真仔細收資項目情況、供能需求等基礎信息，堅持經濟與技術性相結合、安全性與效率性相結合的原則，周密計劃可研報告編制工作，以全生命周期思考謀劃綜合智慧能源前期工作，確保項目全過程實施的一致性和協調性。

3.2 創新理念，獎懲分明，確保項目推進的高效性

創新管理觀念，以市場化思維貫穿綜合智慧能源前期管理，以用戶需求為基石，加強對外聯系，及時掌握社會經濟發展趨勢和布局，利用一切可能的機會獲取市場信息。在專業機構項目論證的基礎上，注重發揮前期專業人員主導和參與項目技術經濟論證的作用，強化項目投資回報方面的論證方法和論證過程，高度負責地提出投資回報能力的階段性論證結論。以全投資內部收益率作為評價項目投資回報能力及項目可行與否的重要依據。在深度論證的基礎上要實事求是、客觀公正地分析預測影響項目投資回報能力的邊界條件，逐漸認識和提出防范風險的過程，創新思維推進項目發展。同時，建立相應的獎懲機制，調動員工工作的積極性，不斷提升前期工作人員的業務能力，增強工作責任心，強化干成事和能干事的氛圍，動員員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率，確保項目推進的高效性。

3.3 強化學習，及時溝通，爭取政府支持

加強項目前期工作的學習，了解和掌握國家與省市的項目前期相關政策，熟悉項目前期工作程序，根據公司的發展思路和工作部署，按照項目前期工作收資、規劃、實施的程序，做到項目前期資料收集充分、經濟效益測算合理、申報流程合法合規，力爭提升綜合智慧能源項目前期管理工作的工作效率。

由于綜合智慧能源發展與區域發展息息相關，注重企業和政府有效溝通，有機結合項目發展與地方規劃，調動政府參與綜合智慧能源建設工作的積極性，爭取與地方政府的合作，一旦獲得政府的支持，審批手續勢必會效率獲得。在企業內部，亦需加強溝通和合作，建立有效溝通渠道，確保部門協作，堅持上下聯動，使綜合智慧能源項目順利開展。