社區“扁平化”治理的探索與思考

陳智

四川省成都市青白江區紅陽街道黨工委書記

成都市青白江區紅陽街道在推進社區治理過程中，街道黨組織采用“一竿子插到底”的“扁平化”治理方式成功解決怡城北居小區長期存在的多種“頑疾”，其背后的邏輯值得深思。本文將仔細梳理該小區治理實踐過程，探析其原因，為推進社區治理提供借鑒。

怡城北居隸屬于成都市青北江區紅陽街道順江社區，小區居民來自當地6個村（社區），共1754戶4468人，是典型的農民安置小區。怡城北居小區治理面臨著幾大頑疾：其一，機動車、非機動車隨意停放；其二，樓道雜物隨意堆放；其三，爭相圈占綠地種菜；其四，私拉亂接晾衣繩、充電線；其五，廣場舞聲音大；其六，環境臟亂，垃圾糞便隨處可見。針對這些問題，順江社區曾聯合城管、交警、派出所、安監等相關職能部門聯合執法、集中整治，但收效甚微。此外，集中安置的小區居民往往沾親帶故，稍有不慎，可能釀發群體性事件。對于小區亂象，一些居民雖然怨聲載道，但不愿也無法參與小區治理。所謂社區治理實際上就是社區兩委“唱獨角戲”“剃頭挑子一頭熱”。

“扁平化”治理的實踐

——抓實黨建，筑牢社區治理基礎。首先，強化基層黨組織架構。2015年入住的怡城北居由于黨員隸屬原村籍，作用發揮不充分。紅陽街道打破行政區劃界限，全面梳理怡城北居黨員隸屬關系，將居住在怡城北居的黨員組織關系轉入小區，組建怡城北居小區黨支部3個，下設6個單元黨小組，同時街道黨工委副書記駐點指導，3名村“兩委”班子成員作為黨建指導員，形成了“街道黨工委—社區兩委—黨支部—黨小組—黨員”完整的基層黨組架構，確保基層治理中黨組織的龍頭帶動作用和主導功能的發揮。其次，強化黨員的先進性示范。居民黨員做好“一管三帶一聯”，展現黨員的先進性。“一管”即管好自己，通過認領一個服務崗、實現一個“微心愿”、參加一個志愿組織、承接一次居民點單，展現黨員風尚；同時實施黨員社區評價機制，通過積分量化管理，使黨員肩上有責、爭先有標、行為有尺、評議有據。“三帶”即帶好家庭、帶領鄰里、帶動單元參與小區治理，通過引導黨員在樓棟擁有一個服務崗位、奉獻一份愛心、辦好一件實事、提出一項合理化建議，開展“五好家庭”評比、“黨鄰共話”“星級單元”評比等一系列主題活動，強化黨員的群眾基礎和帶動作用。“一聯”即對口聯系本單元低保戶、五保戶和特殊困難群眾，通過建立對口幫扶臺賬切實解決幫扶對象的基本情況和困難需求。

——縮短鏈條，社區治理“扁平化”。首先，開辟街道社區與居民協商治理新路徑。這條路徑采取街道干部與社區干部一道直接與每家每戶零距離協商議事的“扁平化”治理方式。具體來說，怡城北居“扁平化”治理的核心就是街道和社區通過召開單元會議，直接與每家每戶的家庭代表一起，面對面擺問題、想辦法、找措施。怡城北居小區第一輪單元會議共舉行21次，收集提煉出車輛亂停亂放、樓道堆放雜物等主要意見33條。其次，建設維護好小區治理的常規路徑。在單元會議上，怡城北居居民推選出單元長27人，居民代表108人，構建起“居民—居民代表—單元長—小組長—社區—街道”的小區內部治理結構，建立了小區治理的常規路徑。通過這條路徑，討論制定《怡城北居文明公約》。

——積分激勵，促進治理“回路增強”。居民參與樓棟巡邏、花箱養護、公共設施維護之類的志愿服務活動、社區治理活動、社區支持活動均可獲得不同數量的積分。積分一方面可以在社區購買書畫、繪畫等公益課程，另一方面可以到商企優居聯盟商家兌換商品和服務，這就形成了至少三個不斷增強的“回路”。家庭內部：家里的長輩參與志愿活動獲得積分—孫輩使用積分參與社區“和順書院”公益課程—促進代際交流和提升家庭效益；商居關系：居民使用積分兌換商家商品或服務—拉動消費，商家生意更旺—回饋社區—遵守規約、捐獻物資—改善小區環境—居民受益；社區治理：居民參與—治理力量增強—社區治理更有效—居民受益。

社區治理“扁平化”的思考

——推進社區治理“扁平化”，根本是要尊重社會的演進規律。社會的發展總帶有自身的規律性，從傳統社區到現代社區是一個逐步演進的過程，農民并不因為搬進了高樓就變成了市民，農民安置房并不因為現代化的高樓就變成了城市社區，農民的思想觀念和生活方式具有延續性。社區“扁平化”治理應當以人為本，根據居民的文化傳統、風俗習慣、生活需求為社區居民提供服務，而不能簡單地以現代化城市社區為衡量標準，一味追趕、模仿，甚至歧視。身份和生活方式的轉變需要一個較長的過程，社區治理要逐步引導，以增強其適應性。

——推進社區治理“扁平化”，核心是改進黨的領導方式。推進社區“扁平化”治理，其一，基層黨組織要具備直面問題的勇氣和智慧。基層事務往往利益關系復雜、群眾訴求多元，甚至還有些久拖不決的“陳年老賬”，“扁平化”的參與途徑就必然要直面這些問題。其二，基層黨組織要保持服務群眾的初心和耐心。和群眾直接打交道，必然帶來工作量的大大增加，基層黨組織，特別是基層黨組織的負責人要始終保持服務群眾的公共精神和民生情懷，才能持之以恒、全心全意地協調處理好群眾的訴求。其三，基層黨組織要轉變職能。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，要把主要精力從招商引資、協稅護稅等工作任務中轉移出來，突出政治功能和組織力，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，統籌多方資源，統攬全部，筑牢基層堡壘。其四，基層黨組織要從間接領導變為直接和間接領導并行。傳統的“垂直型”治理屬于間接領導，由于鏈條長，層層傳遞的信息和資源造成治理低效。“扁平化”治理屬于直接領導，由于去掉中間環節使治理更加高效。因此，基層治理要因時因事選擇領導方式。其五，強化基層黨員的身份意識和引領責任意識。黨員是基層社區治理最重要的抓手，只有發揮好黨員的作用，才能找到解決問題的突破口，才能使社區治理順利推進。

——推進社區治理“扁平化”，重點是增進基層黨群關系。密切聯系群眾是增強黨長期執政能力的基礎工程，是黨執政地位得以鞏固的根本保證。推進社區“扁平化”治理的目的，就是要轉變長期以來“間接”聯系群眾的做法，采用“一根桿子插到底”的方式打通聯系群眾“最后一百米”，直接建立起基層黨組織和群眾之間制度化、多渠道的經常性聯系，筑造新時代更加密切的黨群關系。

——推進社區治理“扁平化”，基礎是縮小社區規模。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。現實狀況中，一個城市居委會的戶數遠遠高于這個范圍。“扁平化”治理要求基層黨組織直接聯系群眾，基層的復雜性和群眾需求的多元性需要耗費大量精力。因此，推進“扁平化”治理，有必要在條件合適的地區適時探索劃小社區規模，以便基層黨組織有足夠的精力、資源直接聯系群眾。

——推進社區治理“扁平化”，目的是要培育社區“共同體”。基層治理既要靠制度，更要靠“共同體”。共同體生活是人類本性的需要，人在本質上是一種社會性動物，人的生活本質上是一種群居生活。這種“共同體”千百年來維持著基層的秩序，因此，現代社會治理需要培育社區居民的“共同體”精神，這也是滿足新時代人民群眾對美好生活的需要。