縣域經濟高質量發展的富順實踐

中共富順縣委 富順縣人民政府

富順縣地處四川南部、沱江下游，轄區面積1342平方公里，人口107.5萬，享有“千年古縣”“才子之鄉”“豆花之城”的美譽。近年來，富順縣認真踐行新發展理念，全面貫徹落實省委、市委重大決策部署，主動融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局，緊盯建設四川經濟強縣、川南教育強縣、生態宜居中等城市和實現撤縣設市“四大目標”，壯大優勢產業，推動城鄉融合，深化改革開放，縣域經濟呈現良好發展態勢。

2016—2018年，富順縣地區生產總值由242.5億元增加到300.6億元、年均增長9%，地方一般公共預算收入由7.16億元增加到10.6億元、年均增長17.6%，全社會固定資產投資由126.6億元增加到154.3億元、年均增長22.8%，金融生態環境在全省GDP150億元以上78個縣（市、區）中排名第6位，被評選為“2018年度四川省縣域經濟發展進步縣”。預計2019年，地區生產總值將達到338億元、增長9%；地方一般公共預算收入11.4億元、同口徑增長8.5%；全社會固定資產投資160億元。

壯大優勢產業，提升發展支撐力

依托縣域產業發展基礎，著力“優二興三穩一”，大力培育主導產業，做大做強實體經濟，為縣域經濟高質量發展夯基固本。

一是突出工業轉型升級。始終把園區作為工業主戰場，以全省唯一的氟化工新材料產業園區為支撐，全面提升晨光工業園區綜合服務能級，成功升級為省級經濟開發區，“一區多園”產業布局基本形成。2018年，建成開發區面積7.2平方公里，集聚企業137戶，工業總產值275億元，稅收6億元。建立工業發展“一資金兩基金”，支持企業轉型升級，2018年，培育扶持中小微企業153戶，新增規上工業企業7戶。

二是突出服務業提質增效。深度融入川南文化旅游經濟帶，結合棚改投入資金15億元，打造升級4A級景區和沿江古鎮群，出臺服務業發展扶持辦法，培育發展醫療康養等新興產業，2018年，全縣新建專業市場4個、商業綜合體4個、四星級以上酒店3個，實現服務業增加值113.7億元、增長10.9%。

三是突出現代農業量質齊升。全域規劃建設10萬畝以上現代農業園區5個，引入國家級農業龍頭企業2戶，打造現代農業園區核心區4個，“富順香辣醬”以63億元榮登中國品牌價值評價榜，糧食總產量常年穩定在50萬噸以上，連續十年榮獲省政府糧食生產“豐收杯”。

推動城鄉融合，增強發展承載力

堅持走城鄉融合、一體化發展之路，依托國家新型城鎮化綜合試點縣優勢，加快建設生態宜居中等城市，著力打造特色小鎮，有效發揮城鎮化對縣域經濟的拉動作用。

一是堅持基礎先行。投入資金45億元，加快實施“六路三橋兩站兩隧道”等重大交通項目20個，實現縣域主干道黑化、農村公路硬化“兩個全覆蓋”，形成“縣域30分鐘、川南40分鐘、成渝90分鐘”交通圈，一大批水利等基礎設施項目建成投用，基礎設施短板得到有效破解。

二是提升城市能級。圍繞“雙五十”中等城市規模，優化調整城市總規，推動城市業態、形態、生態等多態融合。投入資金50億元，打造“兩橫五縱”特色街區和“四山一湖”古城景觀，建成“一中心兩公園三學校四醫院”，實現城市品質和功能同步升級。

三是突出城鄉一體。抓住納入全省首批鄉村振興規劃試點縣機遇，編制完成“1+7+N”發展規劃，加快打造3個示范鎮、9個示范村。統籌推進場鎮建設，全面治理場鎮秩序，實現場鎮規劃建設管理常態化、規范化、精細化。全覆蓋開展農村人居環境整治行動，投入資金2.5億元建立農村垃圾一體化收運、污水分類處理“兩大體系”，2018年，全縣農村垃圾處理率93%，污水處理率68%。

做強民營經濟，激活發展內生力

堅持把民營經濟作為縣域經濟的重要支柱，理順招商引資體制機制，鼓勵支持創新創業，持續增強縣域經濟發展活力。

一是堅持招商第一要事。制定出臺招商引資引智26條、人才發展新政10條等政策措施，圍繞化工新材料等特色優勢產業，發揮廣東等9個異地商會紐帶作用，舉辦化工新材料高端論壇等投資推介活動，開展產業鏈招商、以商招商、節會招商。2018年，簽約重大項目49個，總投資190億元，履約率、開工率、投產率分別為96.2%、92.3%、63.5%。

二是大力發展歸雁經濟。依托富順籍在外成功人士多、家鄉情結濃的優勢，鼓勵支持農民工返鄉創業，設立農民工創業扶持等3個千萬元資金，2018年，回引返鄉創業重大項目28個、資金64.2億元，帶動就業1.5萬人。常態化開展農民工服務保障“十個一”系列工作，被評為“全省去冬今春農民工服務保障工作先進單位”。

三是推動民營經濟健康發展。用好用活全省支持民營經濟發展政策，出臺支持民營經濟健康發展20條措施，實施民營經濟發展促進行動，被評為“全省促進民營經濟發展先進縣”。

厚植民生民本，凝聚發展向心力

牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦群眾“急難愁盼”大事要事，謀劃實施一批重點民生工程、辦好民生實事，努力讓全縣群眾共享發展成果。

一是堅持教育優先發展。實施教育強縣系列工程，投入資金22億元實施教育重大項目26個，衡水一中富順分校、富順二中改擴建等建成投用，被評為“全國義務教育基本均衡縣”“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣”。

二是加快衛生健康事業發展。圍繞打造“川南縣域醫療衛生高地”目標，投入資金14億元實施衛生重大項目48個，整體新建縣級醫院4所，2所縣級醫院升級為三級醫院，創建全國“群眾滿意的鄉鎮衛生院”8個。

三是打好污染防治攻堅戰。厚植生態優先綠色發展理念，聚焦污染防治“八大戰役”，投入資金20億元實施環保重大項目35個，PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降18.9%、4.8%，河（湖）長制工作排名沱江流域32個區縣第一，中央和省市環保督察問題整改完成率達98%。

四是實現高質量脫貧。創新資金投入、結對幫扶“54321”雙機制，投入資金30億元實施扶貧“六大工程”，34個貧困村全部退出、52242名貧困人口實現脫貧，貧困發生率僅為百萬分之九。

創新要素保障，增強發展競爭力

突出項目統攬、資金統籌、用地統調，強化體制機制創新和要素服務，全力為縣域經濟發展提供保障。

一是創新項目推進機制。建立1個總指揮部、6大項目指揮部、4個要素保障專班的“164”工作體系，全力保障項目快速推進。

二是增強用地保障能力。在用足年度計劃指標基礎上，通過編制省重項目爭取指標161公頃，通過實施深化“雙掛鉤”項目實現掛鉤周轉指標115公頃，通過實施5個土地整理項目新增耕地占補平衡指標221公頃，保障了耕地占補平衡需求。同時，通過合理引導重大項目選址，盤活存量51公頃，土地利用率進一步提高。

三是強化資金保障服務。發揮財政資金杠桿作用，設立縣域經濟發展專項基金支持實體經濟發展，創新“助保貸”等金融產品、設立貸款風險補償金、推行PPP模式，撬動信貸投放，吸引社會資本。創新“3+N”國企實體化運行模式，支持國資國企市場化參與重大項目建設。