新形勢高校財務管理內涵轉型創新的思考

焦 磊

我國高等教育內涵式發展道路的探索是漫長的，自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》等系列文件的頒布，到2012年中共十八大再次提出“推動高等教育內涵式發展”，到2016年教育部強調加快“世界一流大學”和“一流學科”建設，再到十九大報告中習近平總書記提出優先發展教育事業，探索內涵式發展道路始終是高校教育發展的重中之重。高校在經歷了外延式發展、規模化擴張之后，必然會回歸到內涵發展的質量上來，圍繞著這一主題，開展好財務工作，調整財務管理模式，促進高校內涵發展，是當前高校財務管理轉型的變革和機遇。

一、內涵發展中財務風險成因

（一）外部因素

高校擴張速度過快，與政府扶持方向不匹配。由于財政撥款以生均經費形式按學生人數進行劃撥，高校樂于進行新校區的擴張建設，但在經歷了興建大學城等初期建設之后，往往由于銀行貸款彌補資金缺口而留下了高額的負債。作為銀行而言，高校是事業單位，是優質客戶，往往會給予較為寬松的貸款環境。但作為高校而言，由于貸款基數大，每年的銀行利息卻給高校的后續內涵發展帶來了極為沉重的負擔。更因為大多數高校采取的是短期續貸的方式，一旦面臨貸款環境緊張，高校的續貸壓力將非常大，稍不注意就會面臨資金鏈斷裂的嚴重后果。就江蘇省而言，省財政近年來已要求存在負債的省屬高校除安排預算內財政專項用于降低負債外，非稅收入也按不低于30%學費，70%住宿費上繳額安排還債。但大多數高校每年在還款部分負債額度之后繼續續貸，致使負債總額度并沒有明顯下降，未正確理解執行財政要求，高估了自身發展潛力。

（二）內部因素

1、高校管理層財務重視力度不夠，存在短期決策行為

高校管理層往往是各專業領域的專家學者，學識淵博，但正由于專業性強，對高校財務工作往往重視力度不夠。在對教學領域、專業領域大量投資，進行基礎設施建設、人才引進的同時，對財務人員配備、信息化推進等方面不夠重視，將財務工作簡單化，將財務工作精細化始終停留在口頭上和紙面上。另一方面，由于目前高校領導交流任職的影響，不少高校管理層正職領導往往兩屆就會產生調動，對高校的基本情況剛熟悉了解，可能就會調離，決策上勢必存在短期行為，難以考慮長遠影響。

2、高校內部控制建設滯后，難以發揮作用

2016年江蘇省財政廳印發《關于全面推進行政事業單位內部控制建設指導意見的通知》，2017年江蘇省教育廳印發《江蘇省省屬院校經濟活動內部控制實施指南（試行）》，對高校內部控制建設提出了明確要求，強制推進高校內部控制建設。高校雖然著手建設，制定了內部管理制度，實施了內部控制措施，但仍存在不少問題。一方面，內部控制多流于形式，將控制建設僅停留在流程圖的層面，未能達到實際操作的層面；另一方面，高校內控建設是個大工程，需要由校領導校辦牽頭自上而下的投入大量人力物力，聘請外部專業技術人員協助參與，才能初顯成果。但大多高校往往由財務處牽頭，難以調動同級部門參與，使內控建設變成了紙上談兵、管中窺豹。

二、新形式高校內涵發展對財務管理的要求

近年來，高校內涵發展速度越來越快，無論是上級主管部門的政策要求，還是高校自身所處新的問題，都使其面臨著更大的挑戰。財務作為高校基礎保障的重要部門，對高校的內涵發展起著保駕護航的作用，但財務工作不僅是個盾牌，更應該是一柄利劍，在高校發展的道路上披荊斬棘。

（一）需樹立財務管理內涵發展思想

高校財務管理一直以來都緊緊圍繞學校的教育事業發展要求，注重資金的核算和安全。但隨著高校獨立自主權的擴大，經費規模的提升，新的教育理念的提出，附屬資產經營公司的出現，高校的日常活動越來越復雜，財務的職能也越來越復雜。高校財務管理的思想，不能僅僅停留在核算的層面，而更應該樹立財務的政策觀、大局觀、決策觀。要理解吃透國家教育財政形式，把握教育經費使用規范指導，立足于學校層面，充分發揮決策支持職能，將內涵發展的思想貫徹到具體的財務工作中，不僅僅從橫向上做到全面服務，還要從縱向上做好精細化管理。

（二）創新財務管理體系，部門間協同管理

新形勢下，科學的財務管理體制是高校做好財務工作的基礎。目前的高校財務工作已不僅局限在核算記賬的基礎業務上，而是多科室，甚至多部門協作的大財務。學校需要注重將“統一領導”與校內各單位的“分級管理”相結合。不僅將財權放下去，也要在精細化的基礎上將協同管理抓起來。

三、高校財務管理內涵轉型路徑

財務管理內涵轉型是對高校目前財務種種難點和問題的一次全面的、系統的梳理和改造，是新形勢下深化財務改革，提升財務工作水平的全局型工程。結合當前高校內涵發展趨勢，高校財務管理內涵轉型路徑可考慮如下幾個方面。

（一）領會上級政策精神，注重高校財力建設

高校的財務工作自預算編制到預算執行，每一個環節都要充分領會上級有關政策精神，圍繞省委、省政府有關決策部署，按照財政廳、教育廳的具體要求，領會正確的政策支持方向，做好一系列相關的財務工作。與上級要求不相符的業務活動，必須及時予以停止。要及時掌握政府資金支持的重點和方向，全力爭取重大項目資金，確保各類專項資金收入的穩定增長。同時，積極開辟內外部資金融資渠道、緩解資金壓力，結合學校學科專業特色，與行業、地方、科研機構、知名企業建立戰略協作關系，全面提升高校籌資能力。

（二）構建財務內涵發展思想，完善財務管理體系

高校在內涵發展的大趨勢下提升財務管理水平，首先需要構建財務內涵發展思想，充分意識到財務作為高校的保障部門，是確保內涵建設順利發展的重要前提，高校的管理層應該自覺將財務部門的內涵構建納入高校財務戰略的核心層次，在高校內涵建設不斷深化的同時，給予財務部門政策上和決策上的支持，將部分資源投到財務建設上來，才能讓財務內涵建設從理論層面真正落實到實處。同時，強化學校重大經濟事項的統一領導和集中管理制度，建立財經領導小組集體討論制度，由校長任組長、總會計師任副組長，各部門主要負責人為成員單位，從實際出發，起到謀劃決策、指導工作的作用，通過集體決策、專家咨詢，成為支持學校各項財經決策的中心樞紐，進一步明確學校財經工作的流程。

（三）發揮總會計師作用，構建高校協同管理新模式

新形勢下，高校不再是一個純粹的教學單位，作為融合科研和服務的綜合體，總會計師這一角色發揮著越來越重要的作用。高校總會計師往往具有較豐富的財務管理經驗和實踐能力，而高校最高決策機構學術權威和科研能力的專家學者占多數，所以總會計師的作用就更為重要，可以更好的引導高校集體決策理解執行上級財務法規的實際要求。總會計師必須充分發揮自己的專業優勢，對高校重大財務事項進行監管，明晰經濟責任，提高治理水平，保障高校各項經濟活動的有序開展。高校總會計師應以財務管理為中介，以相關部門協同管理作為手段。以財務、資產為例，需做好制度建設，擺脫“重財輕物”的舊觀念，把資產效益與資金效益等同起來，讓財務人員參與到資產招標、折舊等業務當中，讓資產人員學習相關財務知識，促進兩個部門之間的溝通協作，產生效益的同時節約開支，為學校提供必要的財力保障。

（四）完善財務內控體系，推進財務信息化建設

高校財務內控體系在建設過程中，可以逐漸將財務的重點從核算監督轉移到管理會計，將“價值創造”和“價值維護”作為核心。通過梳理各職能部門的風險點，在整體流程上加以優化，進行協同管理，通過內控關鍵環節的把控，為高校內涵建設的高速發展打下基礎。在內控建設的過程當中，不能僅僅局限在畫流程圖和制定制度，而是需要通過信息化的推進，真真切切的將內控落在實處，將每個部門每個人員的工作進行系統的記錄，從而約束它、規范它、優化它，實現內控的目的。

目前的高校財務工作大多在前臺核算上投入了大量的人力物力，而后臺管理工作總覺得業務不是持續性的，或者習慣了按部就班，只有少量的工作人員疲于應付，從而難以持續進行內涵發展，只有通過積極推進信息化，將財務人員從核算中解放出來，將財務重點轉移到內部管理優化上，才能更好的完成上級主管部門的政策要求，為學校決策層提供信息支持，同時更好的細化財務服務內容，更新服務手段，全面提升財務服務水平。