城市軌道交通建設規(guī)劃存在的有關問題及建議研究

張 昆

1 現(xiàn)代軌道交通建設規(guī)劃當中出現(xiàn)的主要問題

1.1 上位規(guī)劃存在不相符的情況

城市軌道交通線網、建設的規(guī)劃編制是城市總體規(guī)劃、土地應用總體規(guī)劃、城市綜合性交通體系方面的規(guī)劃為關鍵基礎，可是因為編制的主體、時間等存在不同，軌道交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市主體規(guī)劃之間存在不相符的情況，切這種情況比較廣泛，軌道交通建設規(guī)劃的進度，以及沿線用地、開發(fā)規(guī)模、進程等方面存在嚴重的脫節(jié)。最近幾年，鐵路交通規(guī)劃建設和城市總體建設規(guī)劃不符的情況較為嚴重，因為建設的現(xiàn)實情況一般都會超出規(guī)劃設計，城市軌道交通線網的建設規(guī)劃和總體規(guī)劃存在出入的時候，很多城市的整體規(guī)劃在修編過程稿中會備受干預，修編過程中的城市規(guī)劃就是城市軌道交通建設基礎不夠充分?，F(xiàn)代建設規(guī)劃和城市的整體規(guī)劃不符一般有兩個層面，其一就是建設規(guī)劃基于線網規(guī)劃以及城市規(guī)劃的線網不同，方案調整以及新增加線路方面比較突出。其二，納入到近期建設規(guī)劃的那一部分項目處在城市總體規(guī)劃明確的車輛基地與站點中，同城市的總體規(guī)劃之間存在不符的狀況，已經變成最近幾年建設規(guī)劃方案中較為廣泛的問題了。

1.2 執(zhí)行過程當中對方案進行隨意調整

項目施工過程中對建設規(guī)劃的皮膚方案存在非常大的調整，城市軌道交通工作的審批權下放之后，很多線路的勘研時期與建設規(guī)劃時期存在很大變化。很多城市軌道交通建設規(guī)劃過程中，對線路功能進行隨意改變，對線路建設的長度進行肆意延長，對線路走向以及輻射方式進行隨意調整，提升建設標準，提前開工或者是對工期實施大幅度的壓縮，甚至會將建設規(guī)劃的當中的交通線網架構進行肆意改變等。這些都會對城市軌道交通線路的功能、走向、系統(tǒng)制式等產生極大影響。

2 現(xiàn)代城市軌道交通建設規(guī)劃的合理建議

2.1 嚴格落實國家相關要求

基于國家頒布的關于現(xiàn)代城市軌道交通健康、持續(xù)發(fā)展方面的綱領性文件內容，對現(xiàn)代很多城市規(guī)劃超前、建筑規(guī)模集中、資金落實不到位等問題進行合理有效的管控，嚴格落實過后就啊制定的綱領性文件內容，增強規(guī)劃內容之間的銜接，切實提升建設規(guī)劃工作的質量，嚴格管控建設規(guī)劃報批與審批的程度，強化規(guī)劃落實的嚴肅性。對項目實施合理有序的推進，增強對項目工程的風險管控工作，對規(guī)劃以及項目工程的監(jiān)管工作體系進行及時完善。并且針對文件當中的很多內容要實施明確要求，以免產生政策性的漏洞問題，有助于政府、咨詢機構以及業(yè)主方面對政策內容的統(tǒng)一認知，切實強化政策內容的執(zhí)行成效。例如有關地鐵建設與輕軌城市公共財產預收方面的范圍，輕軌和有軌電車之間的界定，市域線對文件當中相關指標的適用性，各種不同軌道交通產業(yè)方面的審批權限，旅游軌道交通方面的定義，對企業(yè)負債率標準實施判斷等。

2.2 強化城市軌道交通規(guī)劃和上位規(guī)劃之間的協(xié)調發(fā)展

基于城市軌道交通建設的實際情況，還有現(xiàn)代城市總體規(guī)劃管理體系之間產生的變化，綱領性文件內容提出之后所上報的建設規(guī)劃難以實現(xiàn)完全符合總體層面上的規(guī)劃操作。需要強化線網規(guī)劃方面的審查與編制。上報建設規(guī)劃的那些城市可對線網規(guī)劃修編工作進行調整，增強省住建部門對線網規(guī)劃內容的審查力度，新修編制定的線網規(guī)劃需要同既有城市總體規(guī)劃的范圍、空間結構、用地布局與屬性、水源地與水系、環(huán)保節(jié)約、自然和歷史文化遺產保護、防災減災等請執(zhí)行的工作內容進行有效協(xié)調。城市軌道交通建設規(guī)劃當中的建設項目一定要同城市建設規(guī)劃、進程進行合理有效的協(xié)調，才能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)劃發(fā)展、

2.3 強化城市軌道交通建設規(guī)劃方案內容的論證

在城市軌道交通建設規(guī)劃的設計時期，需要深化先為、站位、敷設方式等層面的探究，讓建筑規(guī)劃能夠實現(xiàn)預可研的要求，讓規(guī)劃方案相關內容基本穩(wěn)定，以免后續(xù)時期產生更多不可控的變化。規(guī)劃時期要對規(guī)劃線路沿路中的地質情況、工程環(huán)境與環(huán)境風險等進行有效評判，減少建設規(guī)劃方面存在的風險。在強化前期施工工作的基礎之上，強化項目工程可研方面的審查力度，讓其能夠符合規(guī)劃意圖與相關要求，并且增強項目工程驗收和后續(xù)相關工作的跟蹤和監(jiān)管落實。規(guī)劃編制一定要強化科學論證，并且要增加建設規(guī)劃方案決策在城市層當中的透明程度，以免太多行政層面上的干預。城市軌道交通線網規(guī)劃方面的批復與建設規(guī)劃上報之前都需要經過人大方面的審議，切實提升公眾參與度，讓建設規(guī)劃在獲得批復之后不會也不容易隨意進行變更。而強化監(jiān)管體制方面的有效協(xié)調，遵照軌道交通功能定位方面的實際需要，積極促建多層次切一體化的軌道交通運輸體系，落實城市軌道交通和國鐵、有軌電車、城際軌道交通等之間的合理分工，并且能夠實現(xiàn)相互協(xié)調，更能夠便于人們的換乘。

3 結語

總而言之，城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展過程中既有基于也有挑戰(zhàn)，針對城市軌道交通建設規(guī)劃的健康、持續(xù)發(fā)展目標來講，城市軌道交通建設規(guī)劃要在持續(xù)實踐過程中進行全面考慮，讓規(guī)劃方案更為合理，也能夠實現(xiàn)規(guī)范性操作，政府部門及早出臺現(xiàn)代化的政策以及指導意見，讓其能夠實現(xiàn)更為規(guī)范而有序的發(fā)展。