淺談政府投資項目工程造價的管理與控制

榮艷芳

（1.山西省轉型綜合改革示范區財政預算評審中心，山西 太原 030032）2.太原經濟技術開發總公司，山西 太原 030032）

1 政府投資項目工程造價控制中存在的問題

1.1 勘察設計深度不夠

勘察和設計是項目建設的基礎和依據，其深度和準確性對項目成敗影響較大，但部分勘察和設計單位工作粗糙，出現漏勘和設計不到位、概算編制缺漏項等問題，導致項目重新設計，從而延誤工期。

1.2 項目立項文件編制質量不高

部分項目單位認為項目建議書和可行性研究報告只是審批程序需要，以“通過審批”為目的，在編制時缺乏科學嚴謹的態度，對項目的建設條件是否具有可行性缺少認真細致的研究，項目建設內容、規模、標準及投資估算等方面存在拍腦袋現象，導致初步設計缺乏可靠的依據，使項目后續實施工作難度增加或是留下隱患。

1.3 施工現場監管不力

1） 施工設備與施工材料進場監管不嚴，導致施工中采用了低價、低品質設備和材料，往往保修期一過就出現質量問題，政府不得不重復建設。如某安置小區采用劣質水管，使用一段時間后管網漏水、水壓低，嚴重影響群眾生活，政府不得不全管網重建。

2） 工程設計變更問題。由于施工方受利益驅使、建設方現場監管不嚴或缺少專業知識，導致建設中存在一些非必要的施工變更，使整體工程造價管理失控。

2 政府投資項目工程造價的管理與控制措施

2.1 嚴格把控設計階段工程造價審查

1） 進行設計方案審查時，在保證項目質量的前提下，應注重設計方案的經濟性審查，進行方案對比，積極采納有益于提升設計方案經濟性的建議，保證設計方案有著良好的性價比。

2） 推動設計費改革，采用固定費用加提成的方式。當下的設計費計費形式有一定的合理性，但也存在弊端，這種計費方式導致設計單位更加關注設計圖紙的技術性，而忽略了設計的經濟性，設計過于保守，或有意設計保守，抬高工程造價。基于此，需要對現有的設計制度進行改革，通過建立有效的激勵機制，即通過項目規模提取基本設計費（類似房建項目以平方計費） ,再以概算與定額造價的差價為基數計取提成。將設計方的收益與項目的經濟綁在一起，提高了設計方節約項目成本的積極性。

2.2 審計工程量清單和工程量

工程量清單通常是招標投標以及定價的重要依據，是整個政府投資項目進行造價控制的核心內容。在對政府投資項目進行審計過程中要以《建設工程工程量清單計價規范》為標準進行審核，嚴格審核工程量清單。在工程量清單中，定額子目套用的審核是審計重點，施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。

一般情況下，建筑工程造價與工程量呈現出正比例關系，工程量的準確性決定著工程造價的真實性。對于一個大型的工程項目來說，對于工程數量的計算、確定方面經常存在著一些錯誤情況，漏算、重算以及錯算情況屢有出現，嚴重影響工程量審核的準確性。因此，在審查已結算工程量的過程中，應當嚴格按照工程施（竣） 工圖紙、設計變更、工程量計算規則、建筑物總平面圖來進行。在開展審查工作的過程中，首先應該對送審資料的準確性、真實性、有效性進行審核把關，重點核查隱蔽工程、重大設計變更、施工專項方案等。針對結算的工程量的審核，應當與工程招標時的工程量，開展對比分析，重點審計工程量變化較大的部分。

2.3 施工階段的投資控制

項目實施階段中，首先進行施工圖預算的評審。編制的施工圖預算控制價不得高于初步設計批復的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設計施工總承包單位進行設計優化。確實無法通過設計優化控制工程總投資、工程總投資超過批準的概算的，建設單位應該及時報項目審批部門調整概算。以評審后的工程造價審核報告作為簽訂固定總價合同和施工階段支付進度款、辦理結算審計的依據。其次，設計變更實行事前報批制度。無論是建設方還是總承包方提出的設計變更，一律實行事前報批制度。單項或單次金額在合同約定的限額以上的變更項目，實施前書面報建設單位專題會議審批；單項或單次金額在合同約定的限額以下的項目，實施前書面告知監理單位和代建單位，由監理單位、代建單位、跟蹤審計單位共同組織專題會議審查。

2.4 強化合同管理

項目單位應嚴格把好合同簽訂關，做好合同實施管理。根據工程特點，科學確定恰當的發包方式和價款調整條件，包括工程設計變更、工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，做好處理合同糾紛的各種準備。

2.5 加強結算管理

結算人員應努力提高專業技能，在結算過程中，要仔細研究資料，熟悉合同內容和范圍，注意“三超”問題，檢查是否經過相關審批。結算時應將竣工圖與施工現場進行比對，在現場核驗不能只看資料。

3 結語

綜上所述,加強政府投資項目工程造價控制，節約資金,可有效提升工程的經濟效益與社會效益，讓有限的政府資金發揮更大的作用。相關工作人員應提高對造價控制的重視，有效推動政府投資項目工程建設的良性發展。