預算執行審計工作存在的問題及對策

陳向榮

臨沂市莒南縣審計局 山東臨沂 276000

1 當前財政預算執行審計存在的問題

1.1 財政預算審計質量不高

預算設計是對政府財政預算的編制及執行情況的審核、稽查，一般包括對財政編制的事前監督對執行的事中、事后審計。審計對象涉及本級政府及其政府組部門，本級地方稅務部門及銀行等國有金融機構，教育、衛生等本級財政撥款的國有事業組織，國有企業及國有資產占控股地位或主導地位的企業。但在現實審計工作中，由于財政預算審計思路創新不足，由于舊有經驗導致審計手段落后。在審計過程中走形式做表面文章，對財政預算編制和執行中存在的問題視而不見，故意遺漏審計對象，其中最明顯的表現就是只對本級政府部門和地稅部門進行審計，且對各部門財政資金挪用問題、財政收支不真實國有投資項目產生效益收入，效益真實度及分配等問題審計不充分、不扎實。日常審計實際及年度審計報告時，由于怕得罪人的心理作怪，對審計出的問題提不出可行性的建議或者整改對策，走形式、擺樣子應付了事問題普遍存在。

1.2 對預算進行審計的目的性不明確

對財政預算進行審計的目的是通過審計發現財政預算編制或執行中的支出不合理、挪用專項資金、收支不平衡等問題，提出改進措施并監督執行。稅收征管作為政府財政收入的主要渠道，在政府財政收入中占有重要地位，本應是預算審計的重點。審計過程中只是審核檢查地稅部門的賬簿和憑證，核查企業的納稅申報資料。由于地方稅征收尚未實現全覆蓋，對某些尚未開征相應稅種的私營企業，審計時對其這些企業是否納稅就無法進行核查，對稅務部門稅收稽征實際就無法查驗。此外，有些地方財政和審計由一人擔任領導，在一些財政撥款事業單位，財務和審計由一人兼任的情況更是十分普遍。在對財政、財務進行審計時，單位領導既當裁判員又是運動員，很難保證審計的客觀、公正性，無法達到審計的目的[1]。

1.3 執行預算審計手段單一，沒有創新性

隨著科技的進步，計算機的使用已經空前普遍。但在部分地方審計部門，在對預算進行審計中，對計算機的利用率不高，有些年齡偏大的審計人員，抱殘守缺，對計算機電算化等新生事物產生抵觸心理，不相信計算的電算結果。日常執行審計時，還是采用傳統手工翻帳的方法去核查。另外，由于財政審計工作中分類信息不明確，混淆財政決算審計和預算執行審計兩者的界限，導致審計只能以手工分類的方法進行，無法實現運用先進計算手段創新審計的目的。

2 創新財政預算進行審計的對策與途徑

2.1 創新預算執行審計思路

（1）改變審計固有思維。審計人員思維固化，創新不足是制約審計工作開展的首要問題。以此，必須轉變觀念，從改變審計人員的思維，提高專業知識和專業技能入手，通過改進工作策略，完善財政管理體制，提高審計人員在新形勢下履職的能力。通過對預算審計不同方面知識的普及，加大對預算支出和預算執行過程的全方位審計，加大對預算執行結果痕跡力度，達到對預算執行全過程審計[2]。

（2）明確審計目標。在對預算進行審計中，首先必須明確審計目標，以此為中心開展審計工作，保證實際的真實性和客觀、公正。在對財政預算進行審計中，通過對財政預算和執行過程條分縷析，找出其中被合理的隱性問題，并提出合理的整改意見，使其按照最初預算的本來目標健康運行，對審計出來的比較嚴重的經濟問題，按照規定向同級政府主要負責人提出處理意見，使財政預算具有一定的通透性。為實現此目標，必須首先建立一套完善的預算管理和預算審計責任制度。保證審計部門履行法律賦予的責任，客觀公正的做好審計工作。

2.2 針對財政預算審計工作內容進行優化處理

（1）針對財政采購審計工作重點進行細化。財政采購審計是審計的重點內容，審計內容應包括三個方面。一是財政采購預算的編制與采購過程；二是財政采購的執行過程；第三則是進行財政采購活動所能產生的效益，針對這三點進行逐步審核還要依照財政管理實施的情況進行應對，以確保財政采購工作能夠實現優化[3]。

（2）增加部門財務預算審計內容部分。財務預算審計，是保證部門財務科學運作，消除腐敗的有力手段。主要包括的審計內容有三項。一是合理審計部門預算編制，通過對各項預算收入的核查，核實預算外資金是否整體納入財政專戶管理；在對人員經費、日常開支等支出項目審計中，審核每項開支具體去向，開支是否符合預算編制、是否合理等。其二就是要針對財政預算執行過程是否合法、是否有效性進行科學審計，同時還要對預算工作的中興中是否存在違規情況進行審計。

（3）創新預算執行審計措施。在審計過程中引入計算機審計等先進技術手段，并使之與入手審計結合起來，提高審計效率。計算機技術的全面普及。為財務預算審計向著電算化發展提供了條件，傳統入手審計必將被逐步淘汰。尤其是對經濟犯罪，傳統審計方式已很難發現問題。因此，在新形勢下實現先進的計算機審計和入手審計有效結合，能夠有效解決傳統審計方法不能解決的問題。在具體審計工作中應堅持連寫實際、適度超前的原則，優化設備的配置，利用多媒體技術完善計算機網絡系統，加快審計信息庫建設。研究開發新一代審計軟件，加大推廣審計軟件應用力度，以適應審計工作的需要。加強對在崗審計人員的專業培訓，全面提高審計人員的綜合素質，保證審計工作的高效運轉。