工程招投標中存在的一些問題及解決方案

王小麗

南京市建鄴區住房制度改革辦公室 江蘇南京 210000

伴隨著我國社會經濟高速發展，建筑行業規模日益擴大，通過項目管理研究能夠發現，招投標作為工程承包運營較為成熟并且科學的運營方式，能夠更好的實現建筑工程質量、進度與經濟效益的提高。但在工程招投標管理過程中，依然存在著諸多的問題，在一定程度上制約著招投標工作的有效開展。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 掛靠投標和違法轉包問題

我國《招標投標法》和《建筑法》中明確規定：嚴禁企業隨意出讓掛靠投標和違法轉包。但是在招投標實際過程中，掛靠投標以及違法轉包現象時有發生。這一行為主要表現在：某些單位或者是個人與項目招標人的關系很到位，但是卻不具備相應資質。這時他們就想辦法借用(掛靠)其他相關企業資質，從而進行相關項目的投標計劃。對于出借資質的企業來說，他們允許其掛靠的原因是由于能夠收取到可觀的掛靠費，同時還能夠增加企業在市場上的占有率，致使企業資質掛靠現象愈發嚴重。同時一些大型建筑企業在中標之后，對于處于偏遠地區或者是中標金額過小的項目，認為派駐建筑施工隊施工不劃算。在這種心理作用下，就將中標項目直接轉包給當地個人或施工單位，并從中收取一定數額的管理費，自己即新增了業績又掙到了利益，一舉兩得。從而使招投標制度如同虛設[1]。

1.2 圍標、串標現象嚴重

工程招投標過程中，招標人與投標人、投標人與投標人之間串通投標，圍標現象日益突出，投標企業在經濟利益驅使下，為了在工程投標過程中順利中標，相互之間串聯，形成價格同盟，從而實現對評標基準價的操縱，騙取中標。部分招標人為了配合某些投標人的圍標、串標的想法，在項目招標過程中設置很多不合理的資格審查條件或評分條件，排斥其他潛在投標人的做法又為圍標、串標現象起了推波助瀾的作用，嚴重損害的招投標活動的公平、公正性，滋生了很多工程領域的腐敗。

1.3 招投標法律體制有待進一步完善

目前國家、省市出臺了很多建設工程招投標領域的法律、法規、規章制度，如：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）、《江蘇省招標投標條例》等，這些法律、法規的出臺為規范招投標市場行為提供了有力保障。但建筑工程招投標活動的是一個復雜的市場行為，涉及多方利益的博弈，交易活動中存在的違法、違規行為如圍標、串標時有發生，并具有極大的隱蔽性，對該類行為的查處需要采取一定的偵察手段，受限于相關法律、法規的缺乏，目前招投標監管部門在打擊各種交易過程中違法行為時普遍存在取證難的問題[2]。

2 優化與完善工程建設招投標的措施

2.1 相關招投標部門需建立和完善相關法律法規

總的來講，目前的法律體系需要進一步完善，在充分保證建設工程交易各方權力、義務的前提下，制定招投標違法案件處理的規范化程序，賦予行政主管部門進一步的執法權限，從而能夠有力的打擊招投標違法行為，增加相關企業、個人的違法成本，對于違法對象，除了直接給與經濟處罰外，對于其中影響較大，性質惡劣的案件可以結合目前社會信用體系建設的契機，將其不良行為納入信用記錄，限制不良行為的市場準入及其他經濟活動，從而有力的遏制交易過程中的不法行為。

2.2 進一步完善招投標監管機制

一是實行投標保證金保函制，為防止圍標串標在招標文件中明確，推行從投標人基本賬戶出具保函作為投標保證金；二是推行新的評標基準價的計算方法，遏制低價惡意競爭行為。近年來建筑施工企業數量不斷增多，一個工程項目的投標單位數量越來越多，容易造成圍標串標，同時也增加了評委評標的負擔，可以在招標公告和招標文件中明確投標人的評標入圍方式，確定一定數量的投標人進入后續評標，不僅有利于減少圍標串標行為，也大大提升了評標效率。

2.3 規范資格審查條件和評分標準設置

首先應對招標公告，資格審查文件、招標文件中的審查條款，打分項目進行仔細審查，對交易環節中形成的各種邀約邀請文件充分的進行網上公示，給予所有潛在投標人充分投訴和質疑的機會，確保相關標準的設立是公平、公正、合法的。避免招標單位為了謀求不法利益，針對個別投標單位“量體裁衣”，限制其他投標單位的正常投標活動。此外，對于中標結果、評標過程中不涉及國家秘密的信息也應當對所有投標人和其他利益相關人公開，充分發揮招投標參與者相互監督的主觀能動作用，使整個交易過程暴露在陽光下，讓弄虛作假，圍標、串標等腐敗、違法行為無處可藏。

2.4 加強標后管理工作，做好標前、標后聯動

通過加強標后管理，多部門聯動，采取施工現場飛行檢查的方法，可以對駐場項目負責人、項目管理部人員進行有效的監督，能夠對資質掛靠行為進行有效打擊，從而進一步遏制圍標、串標行為。通過政府出臺項目資金審計規范化文件，限制工程建設過程中變更資金的比率，使得有些投標人試圖通過低價方式進行圍標、中標后利用項目變更的方法獲取利潤的企圖落空，讓這些圍標、串標企業無利可圖，從而在源頭上斬斷他們操縱的黑手[3]。

3 結語

綜上所述，對于當前我國建筑工程招投標工作的落實，其在具體工作中確實面臨著較多的問題和隱患，就需要加大招標投標相關法律法規、規章、規范性文件的宣傳力度，并配套出臺相應的處罰條款，違者必究；還要加強對招標單位人員的業務指導，使招標投標各方熟知相關規定和流程，使招投標各方主體自覺遵守招投標市場的秩序。