縣域人才振興的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)矛盾及其優(yōu)化路徑
——以貴州Z縣為例

周恩宇 王 飛

(1.貴州大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展能力研究中心，貴州 貴陽(yáng)550025)(2.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略寫入黨章，成為統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作的總抓手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以及解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平上的不平衡不充分矛盾至關(guān)重要。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為綜合性戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面內(nèi)容，其實(shí)施主體或人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀和未來的培育進(jìn)程直接決定了該戰(zhàn)略的實(shí)施成效和預(yù)定目標(biāo)能否如期達(dá)成[1]。但據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年末中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人，比2016年末增加2049萬人，鄉(xiāng)村常住人口為57660萬人，比2016年末減少1313萬人。[2]中國(guó)農(nóng)村各類實(shí)用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%[3],這從某種程度上彰顯了建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)村的人才力量相對(duì)薄弱。尤其，由于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程下的復(fù)雜原因，鄉(xiāng)村的人口外流嚴(yán)重，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”，以及“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重[4]?？梢娻l(xiāng)村人才儲(chǔ)備處于艱難狀態(tài)，有礙縣域的整體發(fā)展，急需人力資本的開發(fā)以做好鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)工作。

國(guó)外對(duì)人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究較早，早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·威廉·舒爾茨(Theodore W. Schultz)和加里·斯坦利·貝克爾(Gary Stanley Becker)創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，這一理論有兩個(gè)核心觀點(diǎn)，一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；二是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分[5]。此理論強(qiáng)調(diào)了人力資本投資，特別是教育資本投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。國(guó)內(nèi)對(duì)此領(lǐng)域的相關(guān)研究較遲，在人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系上，對(duì)人力資源的管理水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與密度進(jìn)行分析，指出地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人力資源結(jié)構(gòu)的合理分布、有效管理至關(guān)重要。在人力資源與各領(lǐng)域的聯(lián)系上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分別指出產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新、縣域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼與加強(qiáng)等都需要人力資源的有效開發(fā)與配置。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人力資源的有效配置，其中，國(guó)內(nèi)的研究有從省級(jí)層面、市級(jí)層面、區(qū)縣級(jí)層面以及村級(jí)層面來展開對(duì)各領(lǐng)域人才配置的探討，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，這幾個(gè)方面作為鄉(xiāng)村人才振興的首要關(guān)注點(diǎn)，與如今人才配置政策和人才流動(dòng)機(jī)制不合理密不可分?；诖?，課題組選取貴州省Z縣作為研究單位，從縣域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)治理、村組織建設(shè)等重要領(lǐng)域摸清其鄉(xiāng)村振興人才的儲(chǔ)備現(xiàn)狀與發(fā)展需求之間的差距，找出存在差距的原因，再根據(jù)存在的問題尋找解決的優(yōu)化路徑,以此探求鄉(xiāng)村人才振興的有效方式。①

二、Z縣的人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的人力資源保障，為此貴州省在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(2018-2022)》中特別強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的智力支撐，要通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用以及鼓勵(lì)社會(huì)各界投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中。課題組對(duì)Z縣的176個(gè)貧困村進(jìn)行了摸底調(diào)查，采用問卷調(diào)查與結(jié)構(gòu)性訪談相結(jié)合，共發(fā)送了176份問卷，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)五個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)一部分村支書、村主任、駐村第一書記和大學(xué)生村官共計(jì)20人進(jìn)行了訪談。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和訪談內(nèi)容整理來看，Z縣目前的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀呈如下的一些特征：

1.產(chǎn)業(yè)人才絕對(duì)數(shù)量少且結(jié)構(gòu)單一

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性力量主要來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺蓬勃，其他的振興措施才能發(fā)揮相應(yīng)的功能，形成鄉(xiāng)村振興的合力②。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2017年底，Z縣所有貧困村擁有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才總數(shù)為608人，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)高達(dá)583人(占比為95.8%)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才數(shù)25人(占比為4.2%)，其他產(chǎn)業(yè)類型的人才占比則僅占有很少量的比重?？梢园l(fā)現(xiàn)，從總量上是明顯不足以支撐整個(gè)Z縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，而特別之處在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才是Z縣最為重要且占比最大的產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備則明顯凸顯出發(fā)展不夠，甚至成為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)短板。

這無疑表明當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無論在脫貧攻堅(jiān)中，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中都占據(jù)了基礎(chǔ)性的位置，這同時(shí)也暴露出資金投向和產(chǎn)業(yè)單一化、同質(zhì)化等負(fù)面特征，類似無視需求和供給市場(chǎng)規(guī)律的盲目投入行為將導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)，嚴(yán)重情況下將傷害群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對(duì)政府的信心和感情。當(dāng)然，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村由于歷史和區(qū)位等原因，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的不充分、不均衡，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，且出現(xiàn)偏向[6]。但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)綜合性的發(fā)展計(jì)劃，不論是產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會(huì)治理、文化綜合權(quán)衡層面，還是具體到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部布局上，都講求全面、均衡和充分發(fā)展要求和實(shí)施，隨之在相關(guān)人才的培育層面更是要在解決短缺的基礎(chǔ)上達(dá)至均衡。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才短缺，育才機(jī)制需改革

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這需要生活在鄉(xiāng)村的人掌握現(xiàn)代知識(shí)，同時(shí)也要有掌握現(xiàn)代知識(shí)的人才投身于鄉(xiāng)村振興的事業(yè)當(dāng)中，所以發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和培育鄉(xiāng)村教育人才③既有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更直接能阻斷貧困的代際遺傳。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育面臨一些普遍性的問題，比如村小學(xué)的拆并、適齡兒童外流、留守兒童教育，以及師資投入不足和優(yōu)秀教師外流等情況[7]。

圖1 編制內(nèi)在崗教職工人數(shù)分布圖

從Z縣176個(gè)貧困村的村小學(xué)和中學(xué)的師資情況看，如圖1所示，2017年編制內(nèi)在崗教職工人數(shù)為0人的占1.1%，人數(shù)在10人以下占21.6%，人數(shù)在10人至20人占62.5%，人數(shù)在20人至30人的占14.8%。由此可知，在比較偏遠(yuǎn)貧困村子里的學(xué)校存在無編制內(nèi)的在崗教職工，那么這些學(xué)校的老師從哪里來呢。答案從訪談中獲悉，很多貧困村的幼兒園、小學(xué)及初中，在崗教師多為臨聘人員。尤其，有些小學(xué)甚至臨聘老師也不容易招聘到，只能一個(gè)老師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)年級(jí)的教學(xué)任務(wù)，工作量自然劇增，長(zhǎng)期下來很大一部分老師難以支撐只能辭職。而從全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育編制來看，也存在分配上的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教學(xué)編制的數(shù)額相對(duì)較多，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)編制崗位則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足全縣當(dāng)前教育發(fā)展的需求，長(zhǎng)期限制了基本教育的發(fā)展。所以，會(huì)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采取臨聘的方式解決教師短缺的問題，但是與體制內(nèi)教職工工資由各級(jí)財(cái)政資金支付不同，臨聘教師的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村支付，受支付能力的限制，與體制內(nèi)教職工的工資收入相差較大，而且收入不穩(wěn)定，難以持續(xù)，但工作量卻是相當(dāng)甚至更重，所以很難吸引有一定知識(shí)的年輕人在村里從教。

另外，從貧困村的編制內(nèi)教職工的收入上看，相對(duì)于其他行業(yè)，甚至相較于該縣所在的州的全年平均收入而言也有一定差距。2017年，如圖2所示，Z縣貧困村編制內(nèi)在崗教職工年平均收入在50000元以下的占42.6%，年平均收入在50000元至65000元占19.3%，年平均收入在65000元至80000元占28.4%，年平均收入在80000元至95000元的沒有，年平均收入在95000元以上占9.7%。

圖2 當(dāng)年編制內(nèi)在崗教職工年收入分布圖

從教職工的年平均收入的占比來看，約一半的Z縣教職工年收入不到50000元，不僅低于2017年該市的平均工資66699元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貴州省教育行業(yè)79815元的平均工資標(biāo)準(zhǔn)④，只有極少數(shù)師資較深、從教多年的教職工年收入才能達(dá)到95000元以上的水平，僅僅只高出教育行業(yè)年平均工資約15000元，這嚴(yán)重阻礙Z縣教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，也降低了一部分青年人進(jìn)入教育行業(yè)的積極性。更為嚴(yán)重的情況是，Z縣教育主管部門對(duì)鄉(xiāng)村教師有一些不成文的激勵(lì)措施，即凡是在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)表現(xiàn)好，教學(xué)業(yè)績(jī)佳的教師可以獲得直接調(diào)離鄉(xiāng)村學(xué)校到縣城學(xué)校從教的機(jī)會(huì)，雖然在目前城鄉(xiāng)教育不均衡的背景下這種激勵(lì)措施對(duì)優(yōu)秀教師是一種激勵(lì)，也是教師個(gè)人期待的，但是對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的人才培育和發(fā)展來說無疑是釜底抽薪，由此引起鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生外流，整體師資水平難以提升，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可度下降等持續(xù)的連鎖后果。

(三)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺

鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多要向鄉(xiāng)村逐步提供與城市均衡的公共服務(wù)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升對(duì)鄉(xiāng)村而言顯得尤為重要，因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生水平的提升可以直接減少村民的日常開銷，甚至杜絕因病致貧和返貧的情況發(fā)生。當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展除了要有必要的硬件設(shè)施和科學(xué)的轉(zhuǎn)診治療制度設(shè)計(jì)之外，還需要在鄉(xiāng)村配備足夠的醫(yī)療衛(wèi)生人才，并且為他們創(chuàng)造在鄉(xiāng)村積極安心工作的人才成長(zhǎng)環(huán)境。但是，從我們對(duì)Z縣176個(gè)貧困村的駐村醫(yī)生的人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況看，短缺情況極為嚴(yán)重，其中村衛(wèi)生室醫(yī)生數(shù)為 0人的占9.1%，村衛(wèi)生室醫(yī)生人數(shù)為1人的占71.6%，村衛(wèi)生室醫(yī)生人數(shù)為2人的占19.3%，村衛(wèi)生室無3個(gè)以上的醫(yī)生。另外，Z縣全縣的村衛(wèi)生室床位數(shù)總的有僅91個(gè)，其中 0個(gè)床位的村衛(wèi)生室達(dá)37.4%，村衛(wèi)生室床位數(shù)為1個(gè)的占50.6%，村衛(wèi)生室床位為2個(gè)的占9.8%，村衛(wèi)生室有3個(gè)床位以上的占2.2%。

據(jù)此數(shù)據(jù)顯示，Z縣的貧困村一部分直接是沒有衛(wèi)生室和床位等相應(yīng)的醫(yī)療必要設(shè)施，而且甚至一部分貧困村到目前為止是完全沒有醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的，意味著村民的衛(wèi)生意識(shí)和健康預(yù)防等嚴(yán)重匱乏，這也就是造成很多因病致貧的貧困群體的原因所在。另外，村一級(jí)的衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員數(shù)量為1人的占71.6%，有2人的占19.3%，有3名醫(yī)護(hù)人員的情況沒有，這直接表現(xiàn)出醫(yī)護(hù)人員的短缺情況嚴(yán)重，而且以現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員的工作情況，由于人數(shù)較少，工作壓力大，甚至很多疑難病癥是難以有效處理的。而且，按照國(guó)家衛(wèi)生部的規(guī)定，每1000人的人口數(shù)量就需要配備一名醫(yī)生，Z縣總的農(nóng)村戶籍人口281004人，理論上應(yīng)配備約281名村醫(yī)，但實(shí)際上只有149名村醫(yī)，缺口將近一半。當(dāng)然，這些現(xiàn)有的村醫(yī)大多不是全科醫(yī)生，但卻做著全科醫(yī)生的工作，遠(yuǎn)達(dá)不到也滿足不了村民的健康醫(yī)療訴求，這是鄉(xiāng)村醫(yī)療人才的普遍現(xiàn)狀。

所以，總體上Z縣的各類鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀嚴(yán)峻，首先以當(dāng)前的人才儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)當(dāng)前的需求和平穩(wěn)發(fā)展都已經(jīng)難以支撐，若以鄉(xiāng)村振興的要求加以審視的話就顯得情況更加嚴(yán)峻；其次，在鄉(xiāng)村振興已經(jīng)作為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，就使得人才振興這項(xiàng)工作對(duì)于Z縣來說就是不得不攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性工作，這是全縣跨越式發(fā)展的機(jī)遇，也是提升人民福祉的契機(jī)和責(zé)任，更是考驗(yàn)全縣干部群眾改革創(chuàng)新能力的必答題。

三、鄉(xiāng)村人才培育和流動(dòng)的結(jié)構(gòu)矛盾

通過以上集中對(duì)Z縣產(chǎn)業(yè)人才、基礎(chǔ)教育人才和醫(yī)療人才的儲(chǔ)備現(xiàn)狀的分析，可以直觀地看到人才儲(chǔ)備和培育不足已經(jīng)成為阻礙Z縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板，甚至是決定的因素。事實(shí)上，人力資源的開發(fā)與配置已經(jīng)成為決定鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵力量。而且人才的培育、儲(chǔ)備、流動(dòng)等環(huán)節(jié)的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)良性的人才供給結(jié)構(gòu)形態(tài)，但是以當(dāng)前Z縣的現(xiàn)狀來看，人才供給結(jié)構(gòu)的許多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)不暢，甚至是死結(jié)，一系列的結(jié)構(gòu)矛盾亟待機(jī)制改革和創(chuàng)新加以解決。

(一)鄉(xiāng)村人才供需失衡，單向流動(dòng)

鄉(xiāng)村對(duì)于人才的需求隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療，以及鄉(xiāng)村的社會(huì)治理和文化建設(shè)的逐漸推進(jìn)，開始呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)的情況確是難以吸引人才到鄉(xiāng)村工作，或者人才很難長(zhǎng)期留下工作。如此，課題組對(duì)Z縣目前擁有的人才儲(chǔ)備情況有了一定的把握，同時(shí)，也對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)2018年至2022年的鄉(xiāng)村振興的人才需求填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，表1對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行了呈現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，可以直觀地看到Z縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興的人才需求和現(xiàn)有人才儲(chǔ)備之間的差距巨大。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢(shì)需求填報(bào)的人才需求，這與鄉(xiāng)村振興的綜合性需求相較而言，應(yīng)該是保守地預(yù)估了需求。但是，就此數(shù)據(jù)而言，第一可以清晰地看到差距，便于定位準(zhǔn)確，意識(shí)到鄉(xiāng)村振興的全面性和整體性；第二可以清晰地看到目標(biāo)，形成倒逼壓力，凝聚人才培育機(jī)制改革的動(dòng)力。

表1 Z縣各類型人才現(xiàn)有人數(shù)(2017)和新增需求人數(shù)(2018-2022)統(tǒng)計(jì)表

截止到2017年12月31日，Z縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療、社會(huì)治理和公共文化服務(wù)五個(gè)主要領(lǐng)域的現(xiàn)有人才數(shù)總計(jì)3007人，未來5年內(nèi)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中還需再新增人才2156人，即新增需求人才數(shù)占當(dāng)前儲(chǔ)備人才的比例達(dá)到了71%⑤。其中該縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和基礎(chǔ)教育類人才的新增需求人數(shù)將近是現(xiàn)有人數(shù)的50%以上，而醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理和公共文化三類人才的新增需求人數(shù)分別是當(dāng)前現(xiàn)有人數(shù)的2.1倍、3.1倍和3倍。由此可以發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才數(shù)量有一定的優(yōu)勢(shì)，但是仍需提升從業(yè)者的技術(shù)水平和素質(zhì)，持續(xù)引進(jìn)和培育更多的人才；基礎(chǔ)教育的人才數(shù)嚴(yán)重短缺，培育和引進(jìn)的壓力巨大，但是作為基礎(chǔ)性的工作不容懈??；醫(yī)療衛(wèi)生的人才缺口更是嚴(yán)重，未來五年要陸續(xù)培育和引進(jìn)超過現(xiàn)有人數(shù)2倍的人才，這無疑凸顯出當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)的痛楚；而社會(huì)治理和公共文化服務(wù)類的相關(guān)工作尚且還沒有大面積的開展，現(xiàn)有人數(shù)較少，但是在未來將是鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，所以缺口和需求人數(shù)也是最大的，達(dá)到現(xiàn)有人數(shù)的3倍之多。

可見，目前Z縣對(duì)鄉(xiāng)村人才的需求量是巨大的，同時(shí)引才難得也是艱巨的。課題組對(duì)一些村里相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的訪談得以了解出現(xiàn)這種情況的原因。據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，對(duì)于已經(jīng)招聘進(jìn)來的人才，要留下也是有難度，即使村里愿意從財(cái)政經(jīng)費(fèi)多劃撥一些作為津貼來補(bǔ)償給此類人才，但都沒人愿意來或者來一段時(shí)間因各種原因又會(huì)離職。當(dāng)然，除了薪資待遇外，還需改善人才的生活環(huán)境及以后的上升空間，才能吸引人才留任工作。因?yàn)?，人才?huì)受區(qū)域發(fā)展環(huán)境和勞動(dòng)力成本的制約，這兩個(gè)因素都與人才自身利益息息相關(guān)，沒有足夠的薪資報(bào)酬很難吸引人才的到來，沒有成長(zhǎng)空間的工作環(huán)境很難讓人才長(zhǎng)久留下來，甚至鄉(xiāng)村的本土人才也呈現(xiàn)單向性地流向城市。

實(shí)際上，政府在不同時(shí)期也會(huì)通過選派干部下基層開展新農(nóng)村建設(shè)、定點(diǎn)扶貧等行政手段強(qiáng)制性地推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，而且一定程度上成鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量[8]。但是，如果缺乏有效的激勵(lì)與監(jiān)督考核制度，諸多人才都會(huì)視自己為鄉(xiāng)村的“過客”，真正服務(wù)鄉(xiāng)村的積極性不高。特別是已經(jīng)在鄉(xiāng)村就業(yè)的有知識(shí)有能力的年輕人，絕大部分會(huì)將此經(jīng)歷當(dāng)作“跳板”，然后通過招聘、招考等各種途徑回到城市工作。誠(chéng)如舒爾茨提出人力資本理論一樣，人力資本是存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力等質(zhì)量因素之和，如果對(duì)質(zhì)量因素的投入能夠給投入者帶來超過投入價(jià)值的價(jià)值并由其占有和支配這部分價(jià)值而產(chǎn)生更大的投入積極性[9]。我們發(fā)現(xiàn)Z縣在對(duì)本土的人才或引進(jìn)的人才進(jìn)行安置的時(shí)候，缺乏合理的投資與激勵(lì)，讓其覺得在農(nóng)村是“大材小用”，也沒有上升的空間，不能激發(fā)他們對(duì)駐扎農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的積極性，從而選擇流向城市。甚至，Z縣鄉(xiāng)村本土的人才想躋身于城市，引進(jìn)的人才想回到城市，鄉(xiāng)村的人才流動(dòng)模式變成單向度化的“有出無進(jìn)”，導(dǎo)致人才流動(dòng)的失衡，鄉(xiāng)村更加缺乏人才，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力不足。所以，探求一種合理的人才培育和流動(dòng)機(jī)制，讓人才的流動(dòng)模式基本實(shí)現(xiàn)“有出有進(jìn)”的良性循環(huán)。

(二)價(jià)值教育的城市化傾向主導(dǎo)了人才資源的流向

鄉(xiāng)村的孩子在受教育的成長(zhǎng)過程一般情況都會(huì)聽到這樣一句激勵(lì)的話，即“好好學(xué)習(xí)，將來走出大山”，這是我們鄉(xiāng)村教育城市化傾向的鐵證。這種長(zhǎng)期的傾向，直接會(huì)有兩個(gè)結(jié)果，一是教育資源和職業(yè)教育內(nèi)容資源傾向于城市分配，二是鄉(xiāng)村青年的職業(yè)選擇取向非農(nóng)化和城市化。Z縣鄉(xiāng)村呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求與供給的矛盾，以及基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生人才的嚴(yán)重短缺，但是與此相反的情況是大學(xué)本科生在扎堆城市就業(yè)難，而且被列為政府政績(jī)考核的主要內(nèi)容。這些就業(yè)難的學(xué)生一大部分來自農(nóng)村，從小接受的教育就是鄉(xiāng)村之外的各種多彩世界和深?yuàn)W的知識(shí)，內(nèi)心里早早地埋下走出大山的憧憬，甚至可以說越是不斷接受教育就越是更快離開鄉(xiāng)村的過程。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村在此過程中不斷地被掏空，越是優(yōu)秀的人才就越容易離開鄉(xiāng)村，奔向城市。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的配置與儲(chǔ)備關(guān)鍵在教育，是指不再偏向城市的價(jià)值教育和職業(yè)教育，借此培育和選拔優(yōu)秀人才，服務(wù)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，從而形成鄉(xiāng)村善治內(nèi)生性動(dòng)力。有學(xué)者的研究也證明，在中國(guó)的教育體制資源的分配導(dǎo)向使農(nóng)村精英成長(zhǎng)導(dǎo)向城市，從根本上削弱了中國(guó)農(nóng)村人才產(chǎn)生的基礎(chǔ)[10]。從Z縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分人接受了義務(wù)教育之后便外出務(wù)工或經(jīng)商，生活于城市與鄉(xiāng)村之間，他們家里有承包地，但是不愿意種，甚至撂荒許多，大多數(shù)不會(huì)再愿意拿起鋤頭下地干活，更愿意掙不用耗費(fèi)太多體力的報(bào)酬，慢慢與鄉(xiāng)村的感情出現(xiàn)隔閡、斷裂，回到農(nóng)村反而不適應(yīng)。另一部分人從鄉(xiāng)村走出，爭(zhēng)取到精英教育，改變了自己的社會(huì)地位，擁有穩(wěn)定的職業(yè)，逐漸成為留在城市生活發(fā)展的人。他們是鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，可人生發(fā)展的最終輸送端卻是城市，鄉(xiāng)村承擔(dān)了教育的成本，城市享受了教育帶來的成果[11]。這集中呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才培育和流動(dòng)的結(jié)構(gòu)矛盾，一定程度上是無奈之舉，但卻不能是長(zhǎng)久之策。

(三)適宜鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展社會(huì)環(huán)境未能形成

從Z縣的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀我們看到供需矛盾，也看到了培育上的結(jié)構(gòu)矛盾，眼看著引才不易、留才難的現(xiàn)實(shí)，我們需要拷問自身是否已經(jīng)做到了所謂“筑好巢，引良才”的基礎(chǔ)工作。事實(shí)上，如Z縣這樣的縣，多數(shù)屬于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、受教育條件等相對(duì)較差，培育本土人才有一定難度，吸引外來人才自身硬件條件達(dá)不到，處于進(jìn)退兩難的境遇。國(guó)家為解決這些地區(qū)的鄉(xiāng)村人才匱乏問題，出臺(tái)相關(guān)政策，除了大范圍支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還實(shí)施了諸如“西部志愿者”“三支一扶”“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)”“駐村扶貧”“大學(xué)生村官”“駐村第一書記”等一系列的鄉(xiāng)村人才資源支持制度，一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才危機(jī)，但距離滿足鄉(xiāng)村人才需求還有很大的差距[12]。

我們對(duì)Z縣的鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了摸底調(diào)查，176份問卷中針對(duì)此問題的原因進(jìn)行多項(xiàng)選擇，84.1%的村負(fù)責(zé)人認(rèn)為是合格人才的市場(chǎng)供給不足，85.2%的認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求拉動(dòng)不足，80.1%的表示是行業(yè)內(nèi)對(duì)優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪激烈，86.9%的認(rèn)為是勞動(dòng)力成本的制約，65.3%的認(rèn)為是缺乏有效的招聘途徑，100%認(rèn)為是區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境的制約。鄉(xiāng)村人才的發(fā)展受區(qū)域發(fā)展環(huán)境的制約是多數(shù)人的共識(shí)，次之是勞動(dòng)力成本的制約，這兩個(gè)因素都與人才自身利益息息相關(guān)，既沒有較好的發(fā)展環(huán)境，也沒有足夠的薪資報(bào)酬，很難吸引人才的到來。當(dāng)然，這也給Z縣及鄉(xiāng)村振興的研究提出一個(gè)問題，即什么樣的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境才是既立足于各區(qū)域現(xiàn)實(shí)，又能解決鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展的瓶頸。這肯定沒有統(tǒng)一的答案，但是要營(yíng)造適宜鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展的好環(huán)境，起碼應(yīng)該包含尊重人才的社會(huì)氛圍、與城市同行業(yè)相當(dāng)甚至高出的收入水平、暢通的城鄉(xiāng)人才循環(huán)體系，以及較好的教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系和優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。

四、人才振興的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，更是解決我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，以及擴(kuò)大內(nèi)需助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑。但是，通過以上對(duì)Z縣的鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)矛盾分析，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體，或者說誰來實(shí)施鄉(xiāng)村振興則成為當(dāng)前最急需解決的問題，亟待通過人才培育和流動(dòng)機(jī)制的改革創(chuàng)新加以優(yōu)化。

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)認(rèn)定的規(guī)范體系

鄉(xiāng)村人才是指具有一定的知識(shí)或技術(shù)，愿意常駐鄉(xiāng)村，并帶領(lǐng)村民和村干部開展農(nóng)村發(fā)展工作的專業(yè)型勞動(dòng)者。當(dāng)然，鄉(xiāng)村人才的涵蓋面需要涵蓋村落本土的人才，比如工匠、繡娘、歌師、種植能手、本土農(nóng)技專家、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人等。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才的培育已經(jīng)逐漸引起學(xué)界和政府的重視，但是還鮮見將鄉(xiāng)村人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范化的案例。開展鄉(xiāng)村人才規(guī)范化，首先代表著人才振興工作開始進(jìn)入一個(gè)官方的常規(guī)工作程序，給予這項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)意義上的認(rèn)可和推進(jìn)。其次，規(guī)范化意味著將紛繁多樣的鄉(xiāng)村職業(yè)類型加以梳理歸類，便于分辨和系統(tǒng)化管理，也便于掌握各地鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備情況和水平，為進(jìn)一步開展針對(duì)性的能力提升服務(wù)。第三，鄉(xiāng)村人才的規(guī)范化認(rèn)定，對(duì)于多數(shù)在鄉(xiāng)村從事工作人員也是一種職業(yè)價(jià)值的尊重和官方認(rèn)可，更是一種社會(huì)資本體現(xiàn)，必將激發(fā)更多人的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，勢(shì)必形成良好的社會(huì)影響擴(kuò)散效應(yīng)。第四，在進(jìn)行了規(guī)范化管理的前提下，政府就有清晰目標(biāo)便于精準(zhǔn)性地開展鄉(xiāng)村人才培育和能力提升工程。第五，鄉(xiāng)村人才的規(guī)范化需要進(jìn)行深入調(diào)查和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì)，或者市(州)一級(jí)政府牽頭開展結(jié)合本地人才情況的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(二)增加農(nóng)耕文化在基礎(chǔ)教育中比重，開展職業(yè)化的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)

我們的國(guó)民性是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土性的文化品格和農(nóng)耕文化更是中華文明的本源[13]。在基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置應(yīng)該適量增加尋根農(nóng)耕文明的內(nèi)容，使得人們?cè)诤⑻釙r(shí)代就能深刻體悟鄉(xiāng)土，親近鄉(xiāng)土，因?yàn)樵诳焖俪擎?zhèn)化的今天，鄉(xiāng)村在很多眼里慢慢變成了“他者”的世界。這無疑是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引人才來鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的文化基礎(chǔ)。

另外，積極推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制的改革和創(chuàng)新，打造精準(zhǔn)性的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。首先建立起鄉(xiāng)村振興的人才需求與職業(yè)院校的學(xué)生培育之間無縫對(duì)接，強(qiáng)化面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的有機(jī)融合，著重培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其次，優(yōu)化課程設(shè)置，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，注重實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生走向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。第三，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和教育教學(xué)模式，構(gòu)建有效的產(chǎn)教融合機(jī)制，通過訂單培養(yǎng)、專題培訓(xùn)等繼續(xù)教育方式，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的管理技術(shù)人員，同時(shí)也為鄉(xiāng)村人才的持續(xù)性能力提升提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

(三)筑好巢，引好鳳

鄉(xiāng)村人才振興的根本是人才資源在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)[14]。從當(dāng)前的趨勢(shì)看，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移的基本態(tài)勢(shì)是從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成了鄉(xiāng)村空心化及鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的逐漸消解。同時(shí)也意味著鄉(xiāng)村的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境也趨于惡化，急需通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境以吸引人力和資本轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，才能保證鄉(xiāng)村能得以振興。如此，一個(gè)好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境至少包括干凈整潔、優(yōu)美的田園風(fēng)光、詩(shī)意的山水、純樸的民風(fēng)、豐富的農(nóng)耕傳承等自然融合的鄉(xiāng)村慢生活，還要有基本的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、康體和便捷的交通等公共服務(wù)設(shè)施和保障體系。

有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)才是吸引人才的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才有就業(yè)基礎(chǔ)，也才能聚集人氣，養(yǎng)成生氣，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村旺。從實(shí)踐來看，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，主要依靠“推力”和“拉力”共同作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然資源有限、過剩的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力導(dǎo)致就業(yè)不足、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高、農(nóng)戶收入水平較低等是產(chǎn)生“推力”的主要因素，而對(duì)于在村里或鎮(zhèn)上投資開辦的產(chǎn)業(yè)可增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高工資收入、提升生活水平、得到較好的受教育機(jī)會(huì)以及更完善社會(huì)公共服務(wù)等則都會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生一種“拉力”，吸引人才從一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在這種“推力一拉力”共同的作用下，形成了人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整可助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展過程，進(jìn)而促進(jìn)了兩者的聯(lián)系與互動(dòng)，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的活性循環(huán)。當(dāng)然，能吸引人才是前提，能把人才留下并健全和完善鄉(xiāng)村人才持續(xù)成長(zhǎng)的育才機(jī)制才是保障，需要在鄉(xiāng)村人才的事業(yè)前景、生活環(huán)境、情感生活、政策優(yōu)惠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)受益等層面加強(qiáng)改革力度，形成鄉(xiāng)村人才的育才、引才、用才、留才、成才的良性循環(huán)，助推人才振興和鄉(xiāng)村振興。

注 釋：

①本文所指鄉(xiāng)村人才是指具有一定的知識(shí)或技術(shù)，愿意常駐鄉(xiāng)村，并帶領(lǐng)村民和村干部開展農(nóng)村發(fā)展工作的專業(yè)型勞動(dòng)者。

②鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才指具有相關(guān)知識(shí)或?qū)I(yè)技能，且能扎根農(nóng)村優(yōu)化其發(fā)展?fàn)顩r的專業(yè)型勞動(dòng)者，包括農(nóng)林種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷類勞動(dòng)者。

③鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才指在鄉(xiāng)村從事初中及以下教書育人行業(yè)，且具有豐富知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的勞動(dòng)者。

④貴州省2017年平均工資出爐[EB/OL].(2018-07-02)[2019-04-21].https://www.toutiao.com/i6573555815205044749/.

⑤鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才指能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或技能通過合作、溝通協(xié)商等方式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)劃的專業(yè)型勞動(dòng)者；鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才指具有寫作、書法、繪畫、攝影、演唱、演奏等方面文藝特長(zhǎng)或能靈活使用電腦，幫助鄉(xiāng)村文化事業(yè)工作有序開展的勞動(dòng)者。