充分發揮黨建對基層社會治理的引領作用

王宇燕

習近平總書記強調：“社會治理要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，牢牢把握黨對社會治理的領導權”，為推動國家治理體系和治理能力現代化，打造新時代社會治理新格局作出戰略安排。根據省委“不忘初心、牢記使命”主題教育統一安排，我于6月下旬、7月中旬分兩次，赴海西蒙古族藏族自治州德令哈市河西街道建設路社區、柯魯柯鎮金原村，黃南州同仁縣曲庫乎鄉多哇村、年都乎鄉夏卜浪村，尖扎縣康楊鎮上莊村、昂拉鄉德吉村進行調研。通過與黨員領導干部個別談話、召開干部群眾參加的座談會、實地走訪查看、數據統計分析等方式，了解并掌握了我省黨建引領基層社會治理情況，并對新形勢下如何強化基層黨組織在基層社會治理中的領導核心地位，充分發揮引領作用作了一些思考。

一、黨建引領基層社會治理成效明顯

按照黨中央部署和省委要求，我省各級黨委政府把加強基層社會治理擺上重要議事日程，突出黨建引領，排查化解矛盾，加強宗教管理，維護社會穩定。近年來，全省社會大局持續穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。深入農村牧區，整潔干凈的環境、平整通暢的道路、設施齊備的廣場、祥和安順的民風、真誠樸實的笑臉，令人欣慰、讓人感動。海西、黃南州委州政府堅持重心下移，著力補齊短板、消除軟肋，推進黨建引領下的基層社會治理打開了新局面。

（一）建強基層組織，提升領導基層治理能力。海西、黃南兩州把加強基層黨組織自身建設作為根本性建設，結合實際探索創新，形成了各具特色、富有實效的工作舉措。海西州制定出臺《構建新時代“大黨建”工作格局的實施意見》，通過搭建以橫向貫穿黨委所有部門、縱向一級抓一級為基礎框架的“四橫三縱”抓黨建組織架構，完善以大黨建工作領導小組為核心，大黨建工作聯席會議制度為基本制度的工作機制，創新開展以經濟關系和社會聯系為紐帶的“區域型”“產業型”“網格型”等多型基層黨組織設置模式，建立以“四抓四促”為主要內容的基層黨組織組織力標準化建設體系，創造以統抓統管、優配共享為目的的黨建資源調度平臺，基層黨組織組織力、戰斗力和引領力有效提升。黃南州部署開展“抓鄉促村筑根基、三級共創示范縣”活動，以推進鄉鎮“六化”建設和落實村級“六個基本”為目標，通過抓實筑牢基層政權，促進農牧區基層社會治理全面進步；扎實推進以基層黨組織為核心，自治、法治、德治“三治結合”的社會治理模式建設，創建藏區社會治理示范區。

（二）強化黨建引領，全力打贏脫貧攻堅戰。海西、黃南兩州均屬于全省深度貧困地區，脫貧攻堅任務艱巨。2018年中央脫貧攻堅專項巡視問題反饋后，海西、黃南州高度重視，逐項對標對表，制定整改措施，強化責任落實，盯緊整改進度，把強化基層黨組織建設作為脫貧攻堅的強勁引擎，取得積極成效。海西州積極探索“一村一策”發展村集體經濟路子，努力打造“一村一品”新模式，增強村黨支部的組織力、引領力。黃南州建立起“一包二建三聯四抓”工作機制，制定出臺《黃南州黨員干部精準扶貧工作責任追究方法》等制度，初步形成了戶有增收項目、村有集體經濟、縣有扶貧產業園“三位一體”的扶貧產業格局。

（三）強化黨建引領，開展掃黑除惡專項行動。深入開展掃黑除惡，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，是基層治理的治本之策、重中之重。海西州把掃黑除惡專項斗爭作為牽引工程、一號工程、民心工程來抓，堅持黨建引領、實體化運行，大力整頓軟弱渙散村黨組織，多途徑、多形式地向廣大黨員傳達黨中央掃黑除惡重大決策部署安排和掃黑除惡專項斗爭相關知識，形成了強大的輿論攻勢。黃南州采取“1+ 3+X”模式，著力構建黨建引領、統籌推進掃黑除惡專項斗爭工作新機制，實行村“兩委”班子成員中“無黑惡勢力”承諾制度，通過集中整治軟弱渙散村黨組織，嚴格落實發展黨員政治審查制度等舉措，有效防止“村霸”、涉黑涉惡分子進入黨員隊伍和村“兩委”班子。

（四）強化黨建引領，著力保護生態環境。保護生態、建設生態，為老百姓打造青山常在、綠水長流、空氣常新的生活環境，全面加強生態文明建設，是基層社會治理的題中應有之義。海西州將基層黨建工作和生態環境保護高度融合，利用“萬場黨課萬人講、人人爭當主講人”活動宣講生態環保重要性，通過把生態環保列為黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會查擺問題的重要方面，組織黨員以參與生態環保建設為主題，開展主題黨日活動等，扎扎實實推進生態環境保護工作。黃南州以構建“黨建+綠色發展”為載體，強化思想認識、優化產業布局、深化整改落實三項措施，切實發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力推進黨建引領綠色發展。

二、黨建引領基層社會治理還存在不少問題

調研發現，我省基層社會治理雖然成效明顯，但仍然面臨一些矛盾和問題，系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理任務很重。基層黨組織在領導基層社會治理中領導核心作用不明顯、組織力偏弱、帶頭人隊伍后繼乏人、黨員隊伍力量薄弱、管理不嚴格等問題亟待解決。

（一）農牧民黨員骨干數量偏少，質量不高。青海農村牧區經濟發展、文化教育、市場環境、社會發育水平較低，導致農村牧區黨員隊伍呈現3個鮮明特點：一是黨員總數偏少，全省農牧民黨員占農牧民總數的比例為3.97%，低于全國平均水平0.22個百分點（全國平均為4.19%）；藏區6州又普遍低于全省平均水平，海西、海北、果洛占比低于3%。二是整體年齡偏高，50歲以上的農村牧區黨員總數為56337名，占全省農村牧區黨員總數的43.8%，其中61歲以上的農牧民黨員為27354名，占全省農村牧區黨員總數的21.3%。三是文化程度偏低，初中及以下的農村牧區黨員為107474名，占全省農村牧區黨員總數的83.5%，本科及以上的農村牧區黨員為1878名，僅占全省農村牧區黨員總數的1.46%。一定程度上看，黨員隊伍質量決定著基層黨組織引領基層社會治理的質量。

（二）農牧民黨員隊伍接續力量單薄，入口不寬。調研了解到，城鎮化的快速推進對農村的“虹吸效應”越發明顯，青年農牧民紛紛外出務工，返鄉意愿不強，農村留守老人、留守婦女、留守兒童、耕地拋荒以及農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化的趨勢也越發明顯，對發展優秀農牧民青年入黨、基層黨組織后備人才儲備、有序開展基層黨建工作、加強基層社會治理帶來不利影響。加之，中央對發展黨員實行總量調控，有的村3年才能輪到1個名額，農牧區黨員隊伍入口吃緊。我省村級黨員中文化程度高、致富本領強、工作能力突出的優秀年輕黨員較少，結構性失調問題突出，存在“村長好當、書記難選”的問題，如果不盡快研究解決，下次村級換屆選舉可能出現村黨支部書記無人可選的現象。

（三）發展壯大村集體經濟渠道狹窄，辦法不多。農村黨員干部接受教育的層次和水平普遍較低，信息來源較為閉塞、視野較為狹窄、理念較為落后，村“兩委”班子成員普遍沒有經商辦企業經驗，缺乏經商理念和實際運作能力，在發展村集體經濟時普遍能力恐慌，無所適從。尖扎縣目前雖有47個行政村實現村集體經濟“破零”，但能夠自主經營的只有10個，年收入30萬元以上的村只有2個，其他的村基本都采取出租商鋪、入股光伏、入股企業等辦法，收入來源單一，發展模式落后，資金安全存在風險，雖然完成了村集體經濟“破零”，但仍是村集體經濟收入“薄弱村”，存在“拿著資金占不到項目，不知道干啥”的問題，如何長期穩固地解決村“兩委”“無錢辦事”的問題，還需要下大力氣探索實踐。

（四）各方面聯動的體制機制不夠健全，協同不夠。調研發現，當前大量社會組織在農村不斷涌現，如一些專業合作組織、民間草根組織等，增加了農牧區基層社會治理的復雜程度。與此同時，村“兩委”與工青婦組織、村集體經濟組織、專業合作經濟組織、草根組織等其他各類社會組織之間的協作共助機制缺失。基層社會治理實際運行中還存在縣鄉政府職能部門和農村社會組織結合不緊、發揮合力不夠，政府職能部門精力不足、人員力量配備不夠，農村社會組織發育程度不高且有行政化傾向，導致部分社會組織自身力量單薄而又各自為政，農村社會綜合治理成效打了折扣。

（五）牧區基層服務半徑大，力量不足。黃南州同仁縣曲庫乎鄉轄區面積233.1平方公里，鄉黨委政府公務員18名，派出所干警3名，鄉干部和派出所民警人均服務面積分別為13平方公里和78平方公里。從年初到3月是涉藏維穩敏感期，4月到6月是蟲草采挖糾紛高發期，全年又貫穿著各類矛盾糾紛，鄉鎮干部普遍感到每過一年都像是在“闖關”，基層社會治理壓力較大。

（六）新的形勢任務給基層治理帶來新問題，創新不夠。現在農村牧區的矛盾糾紛，大量集中在征地拆遷、低保五保評定、集體資產處置等經濟利益糾紛上面，以往一些民族地區的宗教派系紛爭背后摻雜了越來越多的經濟利益，如草山地界糾紛、自然旅游資源爭奪等，給基層社會治理帶來了新的難度，基層社會治理工作中創新思維、跟進優化的能力明顯滯后。這是青海農村牧區基層社會治理面臨的地方性矛盾，要求黨建引領基層社會治理工作必須與時俱進，開拓創新，增強靈敏度和有效性。

三、黨建引領基層社會治理任重道遠

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，彰顯了中國共產黨人人民至上的赤子之心、公仆之心。加強基層社會治理，讓人民群眾安心舒心、安居樂業，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的關鍵所在。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨建引領基層社會治理擺上更加突出的位置，查找問題短板，分析厘清根源，對癥下藥施策，推動基層黨的建設和社會治理齊頭并進、相得益彰，是擺在各級黨組織和黨員干部面前的一項重要課題。

（一）建強黨建引領治理的骨干力量。根據青海基層實際，特別是藏區實際，積極爭取中央組織部支持，在發展黨員總量調控上給予適當傾斜，力爭實現每個村每年至少能發展1名黨員，有計劃地吸收新生力量進入村級黨員隊伍。注重從本村致富能手、外出務工人員、大學畢業生、退役軍人、退休返鄉干部的黨員中培養選拔村黨組織書記，推動村黨組織書記隊伍整體優化提升。建立村級后備人才儲備庫，為村級黨組織持續注入新鮮血液。按照省級示范培訓、市州重點培訓、縣區普遍培訓、鄉鎮黨委兜底培訓要求開展黨員輪訓。

（二）多措并舉發展壯大村集體經濟。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，建立部門掛鉤聯系薄弱村和黨員結對幫扶機制，通過扶貧工作、創業創新、人才培訓、發展規劃等方面的指導幫扶，發揮黨建在發展壯大村集體經濟中的引領作用。通過組織開展基層黨建拉練觀摩、成功經驗借鑒推廣等活動，為各鄉鎮（街道）、村提供學習交流平臺，形成強村帶弱村，共同發展壯大的良好局面，全面助推村集體經濟發展壯大和鄉村振興戰略。

（三）完善黨建引領治理的體制機制。穩步推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，在村“兩委”換屆和屆中調整時，引導村民按照法定程序將有能力的村黨組織書記選舉為村委會主任。加強村黨組織對村務監督委員會的領導，村務監督委員會主任要由未在村委會任職的村黨組織班子成員兼任。深化村民自治實踐，認真落實“四議兩公開”、黨務村務公開等制度，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。學習運用“楓橋經驗”，建立健全村黨組織主導下的矛盾糾紛排查化解機制。

（四）筑牢黨建引領治理的堅強堡壘。突出黨組織在基層治理中的領導核心地位，堅持以人民為中心，理順治理機制，搭建治理平臺，努力實現基層黨組織政治、思想、作風、本領、制度、紀律上全面進步、全面過硬，打造共建共治共享的社會治理格局。在黨員人數較多的村設立黨總支或黨委，在村民小組設立黨支部或黨小組。因易地搬遷特別是分散搬遷安置，造成原村黨組織架構發生變化的，應及時調整村黨組織設置。把主題黨日活動作為落實“三會一課”的重要載體，落實談心談話、民主評議黨員和黨員聯系農牧戶等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規范。建立村“兩委”換屆“回頭看”和軟弱渙散村黨組織排查整頓長效機制，不斷推動村黨組織晉位升級，確保農村牧區基層社會治理的主陣地堅強有力。

（作者系青海省委常委、組織部長）

責任編輯：陳奇